一份均衡发展的教育报告

一份关于均衡发展的教育报告

中国教育报     2003-01-24     记者　肖铮　通讯员　林加挺　陈春辉 

 

　　龙海市地处厦门港南岸，过去因“凌波仙子”--水仙花享誉海内外，今天又因“经济强市”、“全国财政百强”广受世人瞩目。龙海经济的持续、快速增长，离不开龙海教育的强力支撑。龙海现辖16个乡镇，有中学35所(含职高)，小学248所，中小学生近16万人，占全市人口的五分之一强。近年来，龙海人以“均衡发展”的办学理念统领全局工作，不断创新，追求超越，取得了累累硕果，先后被评为全国“基础教育先进市”、全国“两基工作先进单位”、全国“尝试教育推广先进市”……为了探寻龙海教育腾飞的轨迹，带着问题与思考，在瓜果飘香的季节，我们走进了龙海。 

　　一、龙海人的“均衡发展”理念 

　　在龙海市教育局，我们见到了龙海教育的掌舵人--陈文福局长。陈文福年逾五旬，儒雅、睿智、健谈。他先后在多所学校任教，20多年教学生涯的丰厚积淀使他成长为教育的行家里手。“当教师他是一个好教师，当校长他是一个好校长，当局长他还是一个好局长。”龙海人这样评价他。上任伊始，他便频频下乡调研，随身带着一个笔记本，深入教学第一线听课评课，与教师共同探讨教学的得失，总结教育规律，“抓教学手不软，说教学话不短”。仅用近一年的时间就走遍了龙海市200多所学校的边边角角，掌握了大量的第一手资料。调研中他发现龙海教育有着其他地市教育发展中共有的硬伤--校际间发展极不平衡。每到学年开学，这种不平衡就暴露无遗：名校门口人头攒动，家长们想方设法、不惜代价要让孩子挤进名校的大门，学校苦不堪言，家长疲于奔命。要给这股愈演愈烈的“择校热”降降温，必须从改造薄弱校入手，走“均衡发展”的路子，让每一所学校都对家长、孩子有吸引力。谈到“均衡发展”，陈文福打了个形象的比方：一个博士，一个文盲，不能把两个人拿来平均就说他们都是知识分子。一枝独秀不是春，要提高全市人民的素质，要满足全体人民特别是所有青少年儿童的基本学习需求，促进教育公平乃至社会公平在基础教育领域内的实现，必须扎扎实实提高学校的整体素质。在他看来，“均衡发展”并不是平均、等速发展，师资、生源、环境、历史积淀……方方面面客观上的差距决定了各个学校的发展站在不同的起跑线上，强求平均、同步发展，最终只能是大家都没有发展。只有让强者更强，让薄弱校迎头赶上，逐步好起来，才能确实改变校际间发展失衡的状况。思路理清了，目标也就明晰了：每一所学校都要在原有的基础上有新的变化，每一个学生都要有不同程度的发展。龙海人给自己肩上压了一副沉甸甸的担子：每年转化10所以上的薄弱校，彻底消灭薄弱校，争取2005年在全省率先建成“教育强市”。 

　　二、“智者心中三步棋” 

　　如果说，“均衡发展”为龙海教育这艘巨轮指明了航向，那么“德育工程”、“质量工程”、“队伍建设工程”这三大举措就为这艘巨轮的航行提供了源源不断的动力。 

　　“德育工程”：让每一位学生都学会做人做事 

　　“均衡发展”落实到个体便是要求个体德、智、体、美、劳等方面全面和谐发展，任何一方面的偏废，都不能称之为成功的教育。1999年3月，陈文福走马上任教育局长，在起初几天的下乡中，他遇到这样一件事：在某农村小学，当车子驶进校门时，竟有学生拿起树枝抽打车身。事情虽小，却引发了陈文福的深思：我们教育的终极目标是什么？龙海学生基数庞大，抓好这群特殊小公民的思想教育，必将产生强大的辐射功能，推动全市的精神文明建设。因此，经过研讨，陈文福拍板决定把抓好学生品德教育作为一个重要的课题来研究和实践。龙海教育局提出了一个响亮的口号：把每一个孩子教育好。为此，他们制定了“全员德育工作者”制度，对学校行政领导、年级长、班主任、科任老师、后勤人员等每一位教职工的职责都作出了明确的规定，并列入考核内容，作为职务聘任的重要依据。责、权、利的明确，调动了大家的积极性，教师为每位学生建立了“思想品德档案”，及时记载学生的闪光点和学生的不良倾向，认真地加以考查、分析、评价、引导，工作方式不断创新。龙海人从大处着眼，小处着手，开展了形式多样、确实有效的德育活动。他们依托“法制教育室”、“少年军校”、“龙海二中雷锋精神馆”等德育示范基地，开展“漳州首家预防未成年人违法犯罪展览”、“青年志愿者龙海行”、“文明礼仪教育”、“雏鹰争章行动”、“手拉手活动”、“18岁成人仪式教育”等活动，启动“小帮手、小标兵、小伙伴、小卫士、小主人”社会道德行为“五小”行动计划，通过“公民道德读书月”、“师生实施公民道德规范演讲比赛”、“公民道德知识竞赛”、“拒吸第一支烟”等活动，增强学生的公德心、社会责任感，引导学生讲文明话、做文明人、行文明事。 

　　系列活动一：开展“尊敬师长”教育活动，为学生补上“做人”课。 

　　龙海教育局决定在全市中小学、幼儿园集中开展“尊敬师长”教育活动。随即，一场旨在弘扬传统美德、教会学生做人的活动迅速在校园铺开。教育局组织制定了《龙海市中小学生礼仪常规手册》，对学生的进校、离校、升旗、上课、课间、活动、集会、尊师、孝亲、待客、卫生等11项行为系列以及招呼语、告别语、致谢语、致歉语、协商语、安慰语、请求语、拒绝语等8项语言系列一一作出规范，内容涉及爱国主义教育、集体主义教育、法纪教育、礼貌诚信教育、勤俭节约教育、家庭美德教育等方面。他们独辟蹊径创建了尊敬师长“巡回报告团”，赴14个乡镇进行宣传报告，在师生、群众中引发了强烈的共鸣。各级各类学校从实际出发，开展了形式多样的活动。角美中心小学各个班级编写了“尊敬师长”手抄报，龙海二中举办了“焦点访谈”主题班会，让学生从家长或教师角度思考“希望自己的子女、学生做什么样的人”。幼儿园开设了“体验三十六行”活动室，让小朋友在模拟劳动中体会父母的艰辛……学生们在这场身体力行的活动中深受教育，成效明显，好人好事层出不穷。龙海二中师生捐款24000多元对口资助宁夏彭阳县古城中学高三年级18位品学兼优的特困生；海澄学区、九湖学区为罹患重症的张志容、郭燕群小朋友捐款1万多元治病。 

　　系列活动二：校园净化活动 

　　校园作为孩子的主要活动场所之一，各种文化氛围的营造对学生的发展有着不可低估的功用。龙海教育局又适时推出“校园净化活动”，让学生在平凡的劳动中体味人生。每天上午，学生们都要提早赶到学校进行晨扫，校园的甬路、车棚、操场、厕所……到处都有学生忙碌的身影，校园干净了、漂亮了。这场活动让孩子受益匪浅，许多从不做家务的孩子学会了为家长分担家务，学会了关心教师。持续几年下来，成绩显著。全市拥有各级文明学校76所，其中省级2所，漳州市级3所，龙海市级71所，占全市中小学总数的30.49%；建成省级“五无”学校3所，省级“花园式单位”3所，漳州市级校园建设与管理示范校1所，先进学校30所，环境“优佳校园”6所，漳州市绿色学校1所，龙海市绿色学校38所。毫不夸张地说，龙海的学校已成为孩子们汲取知识、追求真理、健康和谐发展的乐土。 

　　系列活动三：为学生心理导航 

　　在龙海五中，有一间师生非常熟悉的心理咨询室，一个心理信箱和两条心理咨询热线，为孩子做心理导航。该校心理咨询室为每一个接受咨询的学生建立了一份心理档案，详细记录他们的性格特征、智力倾向、心理状况、影响学习因素等情况，填补了学校对学生心理发展监控的空白，至今心理教师已成功帮助281位学生解决了学习、生活、交友、情感、青春期躁动心理等方面的问题，深受学生们的欢迎。龙海五中的心理健康教育，只是龙海市教育局探索开展中小学生心理素质建构与培养研究的一个缩影。目前，龙海市已建立7所心理健康教育示范校，心理健康教育逐步走上正常运作的轨迹。这些示范校的学生们普遍认为，学校开展了心理咨询后，自己的心理比以前健康了，学习兴趣提高了；教师也深有感触地说，开展心理健康教育后，学生们变了，我们也变得更有爱心了。 

　　“质量工程”：让每一位学生都得到发展 

　　一个孩子只是一个班级的几十分之一，但对于一个家庭来说，可能就是全部的希望。把每一位学生都教育好，是人民教师的天职。基于这种朴素的认识，陈文福带领龙海教师们踏上了“让每一位学生都得到发展”的新征程，他们要还给教育最大的公平。他们提出要“热爱每一位学生、相信每一位学生，从最后一名学生抓起，抓人人过关”。 

　　“让每个孩子从小都说‘我能行’！让每个孩子都有成功的体验。”走进龙海石码中心小学，大门上一条别具一格的标语赫然在目，在楼梯转台显眼的位置，每个年级都布置有“我能行”作品展示栏，定期展出记录学生成长与进步的作品。“我能行”，这看似简单的三个字似乎有一股神奇的力量，让孩子们变得自信了。林津津小朋友在校刊上撰文写道：“我生性胆小，今天上说话课时，我怕说不好丢了脸，迟迟不敢上台演讲，是老师的一句‘相信你能行’让我鼓起勇气，走上了讲台，虽然说得不好，但我勇敢地跨出了第一步。”“我能行”背后蕴藏着教师对学生们的全新认识：“一百个孩子有一百种语言。”龙海实验小学开展的“小能手”评选活动就是这种认识的实践。学校事先不框定评什么名称的小能手，而是让学生自找闪光点，自报家门，为他们创造了“东方不亮西方亮”的广阔天地。在首次评选中，有477个学生被评为诸如尊敬师长、班组管理、学习、书法、电脑、家务之类的小能手，这个数目较以往“三好生”名额净增300人以上，学校还专门召开师生大会隆重举行授名仪式，让更多的学生体验成功的喜悦，激发了学习热情。家长们高兴的说，是新的评价办法使孩子增加了信心。 

　　如果说，这些只是龙海教育“质量工程”的一个剪影，那么这项工程的三个子项目则完全折射出龙海人的胆识和魄力。 

　　工程一：做大做强名校，扩大优质教育的供给面 

　　本着“量力而行、适度超前”的原则，龙海人敢为人先，敢于投入，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，制定“抓典型、树导向，抓培育、促辐射，抓推广、促发展”的思路。他们多方筹资2800万元，用于中小学实验室配套建设，使全市实验教学普及工作迅速提高到一个新水平，于去年3月顺利通过省级“实验教学普及市”验收。龙海一中、龙海二中分别投入1000多万元，建成拥有一流电教设施的科学楼，争取年底双双省一级达标。在港尾镇政府的倾力支持下，港尾中学以敢打硬仗的气魄，多方筹资400多万元，相继新建教学楼、科学楼、图书馆，在全市普通农村完中里脱颖而出，于去年4月率先晋升省级重点中学。角美中心小学完成投资1200多万元，升格为福建省示范小学，这是漳州地区第一所省级示范小学，一跃成为漳州市名牌学校的典范。此后，石码中心小学也以96分的高分昂首挺进示范小学行列，成为漳州第二所省级示范小学。在目前漳州仅有的3所省级示范小学中，龙海就占了2所。截至目前，该市已建成3所省级重点中学，2所省级示范小学，18所省级农村示范小学和1所省标准幼儿园，其中，省级农村示范小学占了漳州市总数的近三分之一。通过几年的摸索和实践，龙海人培育和树立了一批类型齐全、特色鲜明、质量过硬的示范校典型群体，从学前教育到高中阶段，都拥有了自己的品牌，产生了一定影响，得到各界教育同仁的好评。 

　　工程二：打破瓶颈，改进薄弱学校，最大限度地为每一个孩子提供平等的发展机会 

　　3年来，龙海市一方面以市区“小升初”作为切入口，采取雷打不动的就近免试、电脑派位入学措施，并从龙海一中、龙海二中择校费中统筹25%，用在市区初中校的改造上，同时适度调整了名牌小学的施教范围，以最低的投入，提升市区教育的整体档次，使“小升初”择校热呈现出逐年降温的趋势。这样做既缓解了优质教育的供给不足，缩小了校际差距，又合理利用了教育资源，使市区学校生源走向趋于平衡。另一方面，加大农村薄弱校改造力度。龙海市需要进行改造的学校有16所，危房总面积15750平方米。面对这么大的改造摊子，他们想的不仅仅是如何完成改造任务，而是要乘势而上，按照使用年限不少于50年的规范要求，一步到位让差校变成名校。从龙海市在全省危房改造现场会做经验交流时传递的这组数字就可见一斑：规划在3年内完成投资3024万元，新建各种用房37979平方米，增扩建面积达到22229平方米，其中建筑面积在2000平方米以上的有9个项目。如今，已有13所学校正式启动改造工程，已开工兴建1.3万平方米，完成投资779万元，全市已基本消灭危房，在全省危房改造工作中名列前茅。 

　　危房改造速度如此之快，关键在于龙海市委、市政府领导对教育的高度关心和重视。去年4月27日，龙海市委书记吴志明、市长康君福、副书记沈建平、副市长陈华及相关职能部门负责人一行10多人，翻山越岭，来到革命老区程溪镇东马村现场办公，帮助该村选一块村里最好的地方建学校。村里原来已整好一块地建小学，但还是感到不理想。当吴志明一行经过村里祠堂时，发现这里有一块开阔的土地。当即指出，学校应该建在这块村里最好的土地上，原来已平整的那块地可以让给村民建房子。书记带好头，干部不落后，市五套班子纷纷来到学校解决实际困难。各工程项目所在的镇、村、学校千方百计通过各种渠道自筹建设资金，使危房改造工程得以顺利铺开。 

　　工程三：关爱弱势群体，最大限度创造群体之间受教育的公平的机会 

　　龙海组织实施了多层次、多形式的“手拉手”活动。如“春蕾计划”让225名贫困女童得到援助，重返校园或继续学业。关工委发动社会各界捐“爱心款”160万元，建立扶贫助学奖教奖学基金，共设立5个大奖、8个小奖，在每年教师节发放助学基金10万元以上，每年扶助300多名特困学生。学校对家庭经济困难的学生，采取“减、免、缓、助”办法，开展“捐献一日零花钱，救助失学小伙伴”等爱心行动，每学期受资助的贫困生达1000多人。在龙海，没有教育的荒原，每一枝野百合都拥有同样明媚的春天。 

　　“队伍建设工程”：打造一支素质过硬的教师队伍 

　　陈文福深知，高素质的教育离不开高素质的管理者，离不开高素质的教师。“精通一门学科，进行一项创新，办好一个实验点，开好一次讲座，上好一节课，出好一份考卷。”陈文福率先提出“六个一”要求。从一般教师到小学校长、学区校长、教育局长，陈文福从来没有真正脱离过课堂。在陈文福的带动下，“转变机关干部作风，深入基层调查研究”，已成为龙海市教育机关干部的自觉行动。大家每次下乡都先听课，再办事，现场监控课堂教学效率，将课堂作为了解学校管理的主窗口，指导课堂教改，一年下来，听课总数在4000节以上。教育质量从哪里来？来自严谨的常规管理，来自高尚的师德，来自务实的科研。龙海人三管齐下，抓出了成果。 

　　系列工程之一：抓常规 

　　自1999年9月起，龙海在中小学全面实施“坐班制”，教师每天在校集中办公、学习时间不少于6小时，保证有充裕时间钻研教材，加强备课、说课、听课、上课、评课等基本功训练。坐班制度自建立至今将近3年，自始至终持之以恒，教师做到私事服从制度，大事须经请假，方可离开。一些教师的亲友，想跟有关的教师去办什么事，也得先考虑是否影响他们的学习制度。这样做，不仅为提高教学质量提供了有利条件，同时也增进了教师间的团结合作，增强了师生间的交流，达到教学相长的目的。 

　　系列工程之二：抓师德 

　　“师者，传道、授业、解惑也。”龙海人抓教师职业道德建设也有自己的一套。许多学校开展“办学差距百名家长调查”活动，征求家长对“办学差距、学校领导及教师职业道德问题”的意见，请家长来挑刺，举行师德师风演讲比赛、试卷问答、知识竞赛、学习交流，召开座谈会。白水学区的创举让人耳目一新，他们在教师中印发《教师形象证》，量评教师的思想政治表现、教育工作、考勤考绩、教学工作和每一年的奖惩情况。一学期为一次初评，整个常年为总评。该形象证一用多年，每一位教师职业道德好坏、教书育人水平高低在证上一目了然。师德工程中涌现了一大批典型：有几年如一日、步行几公里护送山里孩子上下学的党员教师护送队，有敢于向师生提出“向我看齐”、拍卖校车与教师同甘共苦、大年三十带头清理水沟的革命老区学校校长……师德工程的展开，让教师们意识到，不能把教师仅仅当作一种谋生的职业，而应把它当成一项事业用一生的精力做好，争当名师、大师。 

　　系列工程之三：抓教研 

　　“观念更新一点、干劲再大一点、点子出多一点、水平提高一点、方法再科学一点、作风再务实一点”，龙海教育局向校长们提出“六个一点”的努力方向。每逢寒暑假，龙海都特意安排一周以上时间，集中校长学习培训，而且每次都求新求突破。去年暑假，他们把70多名中小学校长送进漳州军分区保障旅，开展形式多样的培训，令人耳目一新。暑假一开始，校长们就拎着书包走进军营“课堂”，参加全封闭培训。为期三天的学习活动，一点也不轻松：上午6∶30开始一个小时的军训，而后从8点到晚上10点集中学习或分组讨论、交流。为提高培训效果，他们创造性地把尝试教学“先学后教、先练后讲”的教学模式移植到学习中来，注重消化、吸收。事先，精心筛选8篇辅导读物，编成2本学习小册子，人手一册。在学习过程中，则安排了“学”、“传”、“查”、“讲”、“测”等5个环节，力求让每一个环节都能对校长产生触动，有所收获。短短3天时间里，校长们围绕“办什么样的学校？怎样办好学校？”提出了大量的设想，坚定了一个信念：一定要以最好的教育质量回报龙海人民。 

　　校长的观念转变了，抓教研也就水到渠成了。连年来，龙海市都组织全体教师参与“教育思想、教育观念”大讨论，引导和帮助教师摆脱满足于充当“知识的搬运工”的“教书匠”心理，自觉完成教师角色的转变。教育局组织筛选了15篇必读文章，编印学习材料，教师人手一份，统一学习时间，教师每周定时集中学习、讨论2小时，利用业余时间自学2小时，行政领导另外利用双休日集中学习。石码学区每周一组织教师观看“上海名师讲坛”教学录像并写出教研心得体会，教师每天写教后记，每月写1000字的学习笔记，以年级为单位，每周安排中心发言人，说教材教法，每位教师每学期开一节“邀请课”，主动邀请同事及其亲朋好友听课评课。海澄学区大力推广尝试教学法，广泛开展学区性示范课、校际示范课和教师公开课“三课”活动，20所小学基本普及尝试教学法。港尾学区提出不胜任毕业班语数教学者不得担任完小校长、教导主任，每学期每位教师备一节教改实验课、开一节尝试教学汇报课、写一篇教后记和一篇教学论文……这些做法让教师们感到一种无形的压力，促使自己反思在教育观念和行为上还存在哪些需要改进的方面，从而不断敦促自己提高教学水平，以适应学生的需求。 

　　龙海市搞科研不仅数量多，而且质量也高。他们先后成立了龙海市教育学会、学科教研信息中心，创办了《龙海教育》，编辑《教育文摘》，积极开展多元化教改实验。经过几年的实践，龙海市实施尝试教学教改实验取得显著的成效，已拥有30个尝试教学实验基地，868个实验班，培养291名会员。实验已横向迁移至语文、英语、物理、化学等学科，并纵向发展到幼儿园、初中和高中阶段，受教中小学生达3万多人。教研教改队伍不断壮大成熟，中小学、幼儿园教育研究会的成员已发展到600多名。 

　　有耕耘就有收获。三年来，学生的创造意识和创造能力得到有效培养，学生在全国青少年书画艺术大赛、全国青少年写作大赛、省首届中小学书法艺术大奖赛、全省少儿珠心算比赛等竞赛中披金夺银，获漳州市以上奖励800多人。从1999年-2001年，高考上线人数连续三年位居漳州市第一名。三大工程也让教师们受益无穷，初中、小学专任教师学历合格率分别达99.39%和98.71%，先后培养出省、市级骨干教师593名，在福建省中青年教师说课比赛中屡次夺魁。 

　　只顾攀登不问高。在陈文福的规划中，到2004年龙海要建成20所以上省级农村示范小学，8所重点完中，初中校70%以上达到省达标校水平，15%以上达到示范校标准，每个乡镇建立一所独立设置的达标中心幼儿园。 

　　脚踏实地是龙海教育的风格，勇往直前是龙海教育的气魄。我们有理由相信，龙海人将带着对21世纪的憧憬，用辛勤的汗水创造出辉煌的明天。 

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