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椒江星级教师制实践
徐晓东＊
摘要：“星级教师”制是一种全新的教师激励制度。椒江的“星级教师”制实践从教师考核、教育、教学测试到教学理论答辩建立了一个比较完整的教师评价体系和体现教师劳动价值的奖励制度，实现了引导全体教师从学历达标向综合能力持续发展过渡的设计目标。其规范化的操作程序具有推广价值，其实践成效为建立体现市场经济制度要求的现代教师激励制度提供了有益的启示。
关键词：星级教师、激励机制、管理创新
一、实施“星级教师”制的现实背景
椒江是浙江东南沿海的一个新兴城市，作为台州市和台州地区的政治、经济、文化中心，随着经济的腾飞，人民生活水平迅速提高，广大市民接受更高更好教育的愿望日益强烈，从而对全面提高教师素质提出了更高的要求。
但是，目前以教师学历达标和教师职称制度为核心的教师激励制度不能有效实现全面提高全体教师综合素质的制度设计目标。现行的教师学历达标制度，仅管在提高教师理论修养方面发挥了积极作用，但实践表明，教师学历与教学成效并无很强的相关性，而且现代社会持续发展变化的现实也使教师的终身学习和终身发展不能依靠一次性的学历达标完成。另一方面，现行的教师职称制度虽然在教师职业生涯的一定阶段能激励教师提高业务水平，但由于它与教师绩效之间的联系并不紧密，而且各种限制性条款又严重约束了教师的主观能动性，也无法承担起有效引导教师持续发展的重任。因此，建立一种以业绩评价为主导的、能综合反映教师综合素质并能够吸收全体教师积极参与的教师激励制度就成为现实的迫切需要。
基于以上的认识，我们从94年开始“星级教师”制的改革尝试，并拟定一系列配套政策，从资格考核、绩效评价、教学理论答辩到奖励标准形成了一个比较完整的教师激励制度。
二、“星级教师”制的理论分析
（一）“星级教师”制的概念界定
“星级教师”制是建立在对教师的师德、绩效和科研等能力综合评价基础上的、向全体教师开放的、能够对教师产生持续激励的教师激励制度。“星级教师”是对达到一定标准的一类教师的一种称谓。“星级教师”制的操作体现了不受年龄、资历的限制，在各层级上体现教师主观能动性的一种动态管理理念。
成为中小学“星级教师”的条件：
1、热爱教育事业，对国家教育方针政策有正确的理解并能认真执行；2、具有相应的合格学历，在普通中小学、职业中学第一线任教五年以上；3、近五年开设过镇级以上（含镇级）的公开课；4、近三年来教育教学论文或经验总结在区级及以上获奖或刊物上发表；5、能自觉参加继续教育培训，如期通过考核；6、在教学工作的各环节，包括备课、上课、作业布置、批阅、辅导和开展课外活
动等有经验，教学成绩（指合格率、优秀率）在学校或镇（乡）位居前列；7、在学生教育和管理中，包括班主任工作表现出较强的能力，并得到家长的配合，受到家长好评。
成为幼儿“星级教师”的条件：
1、热爱幼教事业，正确理解并执行《幼儿园工作规程》，有基本的职业道德；2、幼师毕业或职业幼师毕业，在幼儿园第一线任教五年以上；3、近五年开设过镇级及以上公开课；4、近五年来的教育教学论文或经验总结在区级及以上获奖，或公开刊物上发表。如此项条件不符，申报者可在镇（乡）获奖论文基础上再上交一篇论文（或经验总结），由区星级教师评审组审核后决定； （ * 徐晓东：椒江区教科所 所长） 5、在幼儿一日活动的各个环节，包括备课、组织教学、游戏午睡等方面积累了一定的经验，教学业绩在幼儿园或镇（乡）有一定知名度；6、在幼儿保教工作和管理方面，包括班主任工作与幼儿谈话，组织和指导幼儿活动，处理幼儿的各种问题等方面富有经验和成效；7、在开展家园配合联系中，受到家长的普遍好评。
（二）“星级教师”制的特征
1、对象的广泛性。只要符合 “星级教师”制相应的条件要求，都有资格参加“星级教师”评选活动，由于没有年龄性别限制，也没有学科之间的限制，因而是一个群众性的评选活动。
2、管理的动态性。“星级教师”没有终身制，也不只设一个星级，参评者可从准星级、一星级、二星级、三星级逐渐上升，也可因在某一星级考核未达标而降级直至取消星级，因此有一个动态的升级与降级交替出现的表现形式。
3、能力的综合性。星级教师在教学、教育、管理等综合能力有较强的表现，它体现了教师从学历达标向综合能力持续发展转化的现代教师形象。
4、使用的权威性。评上星级的教师享有一定的待遇、福利，具体表现在分房、子女就读、评职晋升、参加理论培训班等，同时也可单独去其他学校听课、参加教研，还可以跨校结对带师、教导教师课题研究等。
5、激励的现代性。随着教育改革的深化与社会经济形势的发展，为确保星级教师始终保持一定的社会地位与经济地位，“星级教师”制也在随之调整并不断完善，使“星级教师”制永远具有激励作用。
（三）“星级教师”的权利与职责
1、“星级教师”的权利
在现代社会里，劳动还没有完全成为人生的目的，它还兼有谋生目的。就教师作为一种职业而言，教师的工作也必须得到相应的报酬。在教师群体中，由于每个人承担的工作任务不同，完成工作质量、效率不同，对社会的贡献也就不同，因此，承认和区别不同教师的劳动价值，鼓励优秀教师不断进取，为社会作更大的贡献，真正让教师成为最令人羡慕的职业，一定的经济待遇是非常需要的，我们为此制定以下奖励标准：
⑴评上星级的教师享有一次性的奖励，2000元为基数，每上一个星级再加1000元，累计相加；
⑵不同的星级享受不同星级的月奖励工资，一星级50元，二星级100元，三星级200元；
⑶星级教师晋升中级职称、高级职称，不占用原学校的设岗指标；
⑷星级教师业务培训、学历进修优先安排；
⑸星级教师有计划地分期分批安排旅游、休养；
2．“星级教师”的职责
在教师的管理中，教师的权利与职责应该是对应的、统一的，如果只有权利没有职责，权利就会被滥用；如果仅有职责而没有权利，那么职责也不可能被有效执行。为了在管理上使责、权、利有机统一，我们在星级教师承担职责上也设置了几项定量指标：
⑴星级教师结对1~2名新教师，在学生管理、教学、备课等方面指导新教师；
⑵星级教师联系一至二所教育比较薄弱的乡镇村小，定期去讲学、上课，有效地进行支教；
⑶星级教师每学年度必须承担各级立项的课题一项以上，并在该课题研究的领域内带动一批教师参与课题研究，共同提高教师的科研水平；
⑷星级教师每年写学术论文两篇以上，其论文成果交星级教师管理组备案；
⑸星级教师每学期承担区级以上的公开课，发挥学科带头人的作用；
⑹星级教师每学期一次参加星级教师教改研讨会，以便在总结星级教师的经验的基础上，在一定的范围内加以推广，同时通过活动，形成群体效应。
（四）“星级教师”制的激励机制
“星级教师”制的激励功能体现在精神和物质两个方面。在精神方面，通过建立合理的竞争机制，形成和谐的人际关系，营造士气高昂、生机勃勃的氛围，充分调动组织成员的积极性和创造性，使教师的潜力和聪明才智最大限度地发挥。通过评选后的精神激励和物质激励，体现了对教师创造力和劳动价值的一种社会认可，从而满足其自我实现的高层次心理需求，使其因为本身的内在驱力而不是来自外部的压力而积极工作。
以业绩决定报酬使教师最终获得心理上的成就感，并激励教师向更高星级攀登，这符合教师的心理需要。 “星级教师”激励模型揭示了培养跨世纪发展型的教师目标，既教师努力争取达到高一级星级的目标。从表一看，不同的星级教师，从不同的目标出发，指向于相对应的目标和任务，社会则给予不同的激励，使教师向更高的星级去努力，从而获得持续的内源激励。
从实践意义看，“星级教师”制构建了教师就业、勤业的激励机制。在我国，教师是一种付出与获得不平衡的、精神上超越而物质上落后于时代的职业，尤其在市场经济制度下，如果不建立与教师劳动价值相适应的物质激励机制，就不能有效满足其基本的物质性需求，也不可能吸引大量优秀人才从事教师职业。因而，建立一套优于其他行业的升职扬薪的具体措施对于当前建设高素质的教师队伍就是非常必要的。“星级教师”制把奖金、住房、业务培训等与星级挂起构来，以满足教师合理的物质性欲求，同时通过设立不同星级来满足教师多层次的需求，从而激发教师的社会性动机，激发教师追求更高教学成就的动机。
此外，通过“星级教师”的评选活动，还逐步建立起一整套从选拔考核到面试评定的规范程序，力图保证评选的客观公正性，使评选公开化、规范化和科学化。在参评者的范围划定上，“星级教师”的评选打破了年龄和资历上的限制，这是对现行教师激励制度的重要突破，在促进教师队伍的群体优化方面迈出了成功的一步，有利于激发广大中小学教师自我完善、自我超越的主动性和积极性，充分发挥教师的潜能，从而提高教师的总体水平。
三、“星级教师”制的实践
教育局设立五大组（见表二），每组分别有各自的职能，但又是互动的、合作的管理流程，使管理系统发挥其整体效应。
1、星级教师管理组：设在区人事科，负责对星级教师队伍的综合管理、奖励、师德考核及对申报者的基本情况进行审查，建立星级教师管理档案。
2、星级教师科研组：设在区教科所，负责星级教师队伍的教育科研工作，指导他们学习教育研究理论、技术和方法，引导他们参加课题研究，进行教改探索，提高他们教育科研的能力及对申报者和星级教师的科研水平和论文进行审查、考核、鉴定，分期分批对星级教师进行教育研究理论和基本方法的培训，并对星级教师承担的课题进行指导，建立星级教师教学科研的档案卡。
3、星级教师教学组：设在区教研室，负责星级教师队伍的教学研究，指导他们学习教学理论、教学艺术，帮助他们提高教学质量，对申报者和星级教师的教学水平、能力、业绩进行审查、考核、鉴定，建立星级教师教学档案卡。
4、星级教师继续教育组：设在区教师进修学校，负责星级教师的继续教育，有计划地安排他们在职或脱产（包括到外地参观学习、学术交流等等）专题学习深造。
5、星级教师专家考评组：由区教育局聘任，负责对申报者进行教育理论方面的笔试和论文答辩评定。每届的专家组成员是不固定的，由教育局向浙江大学、省教育学院、省教科所等有关单位聘请专家，与局领导共同组成五至七名的专家组，分别对进入理论答辩的教师进行现场答辩。现场答辩的形式是在教师答辩一小时前，通过随机抽签的办法抽取考题，教师根据考题进行准备，一小时后专家组成员对其进行考核，通过面对面的提问、质疑，能够评判出这位教师的教育理论功底、相关文化知识是否丰富，以及口头表达能力强弱。
表二、星级教师管理网络图
自1994年起，我们就开始酝酿“星级教师”制的改革尝试和评选的前期工作，确定了评选的范围、对象、比例，参评者的资格、条件、评选程序及奖励措施等。1996年1月，出台了《台州市椒江区教育局关于“星级教师”评定暂行办法》，正式提出了评选“星级教师”的宗旨，即面向普通中小学、职业中学第一线任教的教师，按“德、能、绩、勤、”，重在工作实绩的要求评定星级教师，通过评定让优秀的教师脱颖而出，树立教师典范，推进教师整体素质的提高。星级教师分级设置，由低到高依次是准星级，一星级、二星级、三星级教师,并分别制定了不同星级的评选标准。例如一星级教师须在普通中小学、职业中学一线任教五年以上，具有合格学历；教学水平在所在校或镇（乡）位居前列，在学生教育和管理工作方面富有经验和成效；近三年来教学论文或经验总结在区级以上获奖；开设过区级以上公开课等。二星级教师要求熟悉教育教学规律，能指导一般教师开展工作；教育教学工作有创见，每年有经验总结、论文在公开刊物上发表或获奖。三星级教师的教育教学工作须有特色，二年内有教育、教学研究方面的论文在省级以上公开刊物上发表，教书育人成效显蓍，是同事公认的典范。
为使星级教师的评定规范化，《暂行办法》拟定了评选星级教师的申报、教学、笔试、答辩、评定等六个程序。其中，课堂教学和业绩考评是一个中心环节，它不仅能反映教师的教育思想、专业理论水平和教学基本功，还能反映教师处理教材、选择教法、设计教学程序、驾驭课堂的综合能力，是整个教学工作的重心，也是提高教育质量的关键。因此有必要在此将其具体做法简要介绍一下。星级教师课堂教学考评在初中中采用的是“集中膳宿、独立备课、借班上课、综合评价”的办法，其具体做法为：根据评委会的安排，在规定的时间里，让所有参者分批到某一地点报到，统一膳宿；经抽签决定授课的学校、班级、教学内容之后，在只带相应的教学大纲、教科书、教参、配套作业本的情况下，在大约4－5个小时内独立完成教案写作；授课前允许教师与抽签班级的学生接触1－2个小时，了解和熟悉学生；然后上课，由学科评委对本学科参赛者的上课情况，以课堂教学评估标准为依据，结合本人感受，逐一讨论、打分、计算值；之后，召集组长会议对分数进行审核，认定可靠有效后，推荐优秀者进入面试（理论答辩）。理论答辩是星级教师评选中的最后一个环节，进入答辩后淘汰面占20％，这样最后的把关既有可操作性，又有竞争性。
为了保证评选工作的合法与公正，《暂行办法》还对评定机构的设置和工作要求作了说明，审议机构分中学组和小学组，由人事主管部门和有关专家组成，审议工作分审核、听课、面试、审评等步骤，以无记名投票方式确定星级教师，报教育局办公会议批准。评选活动每年一次，迄今为止，椒江区已进行了五届的评选工作，产生120名星级教师，其中一星级教师93名，二星级23名，三星级教师4名，其中2名已成为浙江省特级教师。
“星级教师”制自95年首次推出之后，引起了椒江整个教育系统的强烈反响。几年来，教师们潜心教研，尝试教改的风气愈来愈浓厚，教育教学质量明显上升，名师建设工程已初见成效。
实施星级教师任期考核，形成动态管理机制，我们制定了《中小学星级教师管理办法》，对评选确认后的星级教师在任期内不履行职责，经批准，取消星级教师荣誉称号，终止其相应级别的权利或降级处理，同时，我们还对现定星级的教师在第三年内仍末获得高一级的荣誉，将取消星级教师的专项月津贴，并允许其申请，经批准，在下一任期内保留星级教师荣誉称号，所以“星级教师”制是一个动态的开放系统。
“星级教师”不仅仅是一种激励，更主要的是在于培养。我们对星级教师确诊后，一方面要求他们履行自己的职责，在自己的本级别上发挥其作用，另一方面注重星级教师的培养，每年我们有计划地选送星级教师在高等院校学习教育管理理论，学习教育学、心理学，丰厚他们的理论功底，使其在本学科教学中有所突破，有所建树。每年暑期，我们还举办星级教师教育理论学习班，聘请浙江大学、省教育学院；省教科院有关专家进行系列讲座，并对星级教师研究的课题进行指导，为星级教师提高整体能力营造了良好的氛围。
四．“星级教师”制的实际成效
四年的星级教师评选（第五届正在评选之中），涌现出了一批星级教师（见下表）：
届次
报名数
评上各星级教师的人数
发展情况
一
112
21
17
二
132
23
9
三
103
25
1
四
127
24
1
（从一星级升二星级）
4
（从二星级升三星级）
二名三星级教师成为省第六批特级教师，九名星级教师上报省、市名师
从上表分析，每届评上的星级教师逐年递增，到第四届已有四名星际教师评上了三星级，其中2名成为省第六批特级教师，9名星级教师以上报省、市名师（特批），我们的星级教师评选为教师成才发挥了巨大的作用。自“星级教师”制设立以来，我区吸引了许多外省、市优秀教师 ，其中5名外省市教师已成为我区的星级教师，因此，星级教师评选，真正发挥了教育的经济和社会效益，同时也在一定的程度上满足了当地人民对教师素质的要求。
“星级教师”制顺应了时代发展的需要，适应了当地经济发展对人才的需要，同时也调动了教师的积极性和创造性。目前星级教师结对普通教师、带动新教师已有250名，形成了星级教师的群体网络，使刚分配来的新教师能尽快适应教学工作，有力的促进了新教师的成长。另一方面，星级教师主动承担教学科研课题，承担国家课题的星级教师有5 名，省级课题的星级教师有12名，市级课题的教师有35名，发挥了良好的典型示范作用。
“星级教师”制涉及到教育改革的方方面面，在教师的培训和继续教育、教师评职评优、教师工作、学习、生活、福利、待遇等方面，以及在学校内部体制改革方面，人、财、物投入比例及如何增加，学校每学年5％进行试岗、 待岗流动如何操作，教师考核指标的确定等等方面，随着“星级教师制”的启动，由于有了广大教师的积极参与，学校的各项改革能够更顺利更深入地进行，而全体教师的整体素质也在一个开放的、公平竞争的环境中不断提高。