村级集体负债的现状、原因及化解途径(教师中心稿)

村级集体负债的现状、原因及化解途径(教师中心稿)

 武汉市江夏一中创新素质实践行6

村级集体负债的现状、原因及化解途径

--来自钟祥市尤集、三岔河两村集体负债情况的素质调查报告

                                               高一（3）班  周梦来

今年寒假，我在钟祥市尤集、三岔河两村进行社会实践调查工作。通过走访、询问，我初步摸清了当前农村集体负债的现状，解剖分析了集体债务形成的原因，在此基础上重点与村民进行调查，与村干部交流，共同探讨了化解集体负债的具体方法和途径。

一、当前村组的负债的现状

这次调查了尤集、三岔河两村共十二个组，有530多户，2030人，1085个劳动力，4308亩耕地，其中还有水田1493亩。

在村财务科表明来意后，办公人员热情的接待了我，并拿出该村的负债情况统计表。到2004年底，尤集、三岔河两村集体累计负债182.88万元，村均91.44万元，每户平均3450元，这是一个比较庞大的数字，其中，三岔河村集体负债105.45万元，每户负债达到7223元。尤集村集体负债77.43万元，平均2016元。钟祥市平均负债为61.97万元，而三岔河村和尤集村的负债额为全市的170.16%和124.95%。每一户负债额占全市平均水平的1881元的384%和107.18%，这是多么触目惊心的数字。为了方便起见。我列了一个负债表，如下图所示：                                单位:百元

单位 负总

债务 欠银行借款 欠财政周转 金 欠乡镇上交 款 欠农户借款 其中:欠农户高息借款 其他

借款 欠村内外单位个人款 户均

负债

两村

合计 18288 3563 66 6672 4924 3200 798 2265 92.39

尤 集 7743 880 0 5370 624 0 0 869 20.16

三岔河 10545 2683 66 1302 4300 3200 798 1396 72.23

二、当拿到以上数据材料后，我备感震惊，此村负债情况如此严重，让人担忧。经过有关人员的解说和对村民的调查，我也了解到了造成该现象的原因，经过总结，归纳为以下几点：

（一）盲目办企业，管理不善，使集体积累亏了一块。

据村民介绍，尤集村在九十年代中期贷款14万元购买了一套面粉加工设备，但由于管理原因，前前后后近十年，每年集体仅获利3000~4000元，连利息都不保，现在该厂半死不活。该村又于2004年向银行贷款5.67万元引进广西红甘蔗，种植面积达100亩。但由于本地地力、气候、温度均不适应甘蔗的生长，导致当年甘蔗平均杆长不足1米，且节很密又短小。在市场上销售无人问津，仅获收入700元，此借款长达5年，连本带息，共需10万元。

九里的三岔河村情况就更糟。该村于2003年未作市场和项目论证盲目投资2万元兴建隔音板厂，由于市场不景气，加之质量太差，该厂运行不到一年就停产关闭。了解到这里，我感触很多，但接下来的事更让我表示无奈。该村为了弥补隔音板厂的损失，又盲目投资30万元（含有土地折价）与浙江金华县水产总公司合作兴办100亩珍珠养殖厂；4年收入14.78万元，现在该企业已倒闭，村集体亏损近20万元。

上述企业亏损的深层次原因是村“两委”没从根本出发，不做信息收集，不根据市场变化而变化，仅凭一腔热血，主观臆断，草率从事，加之管理水平低，最终企业亏多盈少，负债累累。

（二）超越财力，开支失控，使集体积累空了一块。

2002年两村集体当年现金收入45.64万元，支出85.22万元，支大于收入39.58万元。平均每村为19.79万元。其中：尤集村支大于收4.4万元，三岔河村支大于收35.18万元，这部分支出大于收入的开支数额都是由村集体出面、靠贷款或赊欠维持的分析原因，我们认为主要是集体企业经营性收入少，而非生产性开支多，具体表现为：一是村组干部、成员报酬多。2004年9月以来，两村共有村组干部和成员共34人，村均17人。每年要支付其工资报酬和补助11.72万元，占两村当年总支出的13.75%，占两村当年三提（提税、提成、提留）收入9.35万的125.35%，即当年三提收入连干部、成员工资报酬都不够支付。二是村级生活招待费用多。2004年两村开支生活招待费2.16万元，占两村当年总支出的2.53%，村均1.08万元，三是各种培训学习，参观考察费用2.57万元，村均1.29万元。四是报刊资料费用多。2004年两村共报销各类报刊资料费用1.3万元，村均0.65万元。五是支付借款利息多。2004年两村实际支出借款付息7.3万元，村均3.7万元。六是行政干部平调资金多，三岔河从大包干以来，共有7.1万元资金被平调，至今挂在帐上。

（三）监管乏力，约束机制不健全，使集体积累丢了一块。

近年来，该市各政府和农村经营部门为加强财务管理，扭转财务混乱状况做了大量工作，也取得了一定成效，但由于全市点的面广，加之市、乡两级经营管理部门力量相对薄弱，在控制上不到位，财务公开没有接触实际性内容，各项制度执行不严格，导致少数地方财务管理仍呈前清后乱、边清边乱的状况，集体资产流失严重，少数农村干部违规违纪时有发生。

三、当前化解农村集体负债的有效途径

大力发展村级经济，切实解决负债运行问题是摆在各级各部门面前的一项十分紧迫的任务。不仅有利于农村的稳定，而且对于加强农村基层组织建设密切党群干群的关系，加快农民致富奔小康。根据调查工作，我认为化解其负债有以下几点：

（一）下决心，制止“三乱”。

要把“三乱”问题作为衡量一个单位或部门党风，政风不正的重要标志，作为考核的重要内容。要狠刹部门不正之风，办一切事情，都从实际出发，充分尊重群众意愿，量力而行，不能再搞强迫命令。加大对“三乱”的查处力度，没收非法所得，对性质严重的要处分主要责任人和直接责任人，决不姑息迁就。

（二）坚决制止高息借款，规范农村信贷行为。

要认真贯彻中央有关减轻农民负担文件精神，村组严禁向农民高息借款，完成上交任务。严禁将干部工资款用作高息借款，更不得高息借款，搞非生产性开支。对村组已经发生的高息借款，一律实行挂帐停息。同时，做好债主工作，重新立据，制定还贷计划，通过增收节支，回收欠缓和发展经济，逐步偿还本息。

（三）加强村级基层组织，为发展壮大集体经济提供组织保证

严格按照“五好”标准加强对农村党支部为核心的村级组织建设，配齐配强农村干部，尤其是要选配好本村党支书记，对现有的班子要进行分类指导，在保持相对稳定的前提下，对管事无力，不思进取，内耗严重，能力差，素质低，缺乏凝聚力和战斗的“软、懒、散、腐”班子，要坚决进行调整。大力选择一批懂经济、会管理、有一技之长的“田秀才”、“土专家”致富能人进行班子和干部激励机制，将新新发展集体经济的项目效益与干部政绩和工资待遇挂钩，增加村组的责任感。

 

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