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新世纪教育质量认证能否成为趋势
北京青年报 2001-02-02 楚贵峰
新闻事实--教育质量认证促使学校管理与国际接轨
提起ISO9000系列国际标准，我国许多教育机构对它仍十分陌生，人们往往觉得进行ISO9000系列国际标准质量体系认证是企业的事情。但据中国质量体系认证机构国家认可委员会统计，截止到2000年10月31日，我国已有5家教育机构通过了ISO9002国际标准质量体系认证。此后，经北京九千标准质量体系认证中心的认证，北京幸福泉幼儿园和北京外事服务职业高中也分别于2000年11月17日、12月8日通过了ISO9002国际标准质量体系认证，获得了英国皇家认可委员会(UKAS)授权颁发的ISO9002国际标准质量体系认证国际证书。
教育机构为什么要进行ISO9002国际标准质量认证、效果如何？带着这些疑问，记者近日来到本市首家通过ISO9002国际标准质量体系认证的北京幸福泉幼儿园进行了采访。记者在这家幼儿园一楼接待室看到，墙壁正中悬挂的中英文对照的国际标准认证证书上是这样写的：兹证明北京市幸福泉幼儿园质量体系经审核符合ISO9002：1994(版)。此证书适用于体系覆盖的下列产品范围--0-6岁一体化的婴幼儿潜能开发、个性化教育、保育。
“幼儿园一般只要运转得很好，孩子、家长、老师都满意就行了。但是要想有进一步的发展，就必须有长期的管理目标和质量方针。”幸福泉幼儿园园长助理王晶介绍说：“进行ISO9002国际标准质量体系认证，使我们的管理模式文件化、制度化。我们建立的三级文件(质量手册、程序文件、作业文件)涵盖了整个幼儿园的工作质量目标、方针，每个人在工作中按照各自不同的内容依据程序文件、作业文件要求的去做，而不是像以前仅仅依靠领导的责任心和多年的经验去进行管理。ISO9002国际标准使我们幼儿园的各项工作‘有法可依’，甚至连早上7：00上班，是先擦桌子还是先开窗户以及下班之前的关灯，作业文件都有具体的要求。通过这几个月的运行，我们基本上形成了一个比较好的工作习惯和工作程序。比如说吧，我们幼儿园的老师现在都有一个比较好的习惯，工作中遇到问题就像查字典一样看看程序文件、作业文件是怎么要求的，程序化的要求使我们的工作有了标准和依据，工作思路清晰了，工作更为有序了。”
进入新世纪，随着全球经济一体化进程的加快，国际教育市场的竞争日趋激烈，我国的教育市场正面临着越来越大的竞争压力，许多发达国家、名牌院校纷纷抢滩登陆，争夺中国生源市场，我国每年都有大量的教育经费流失到国外。对此，我国的一些教育机构也开始了ISO9002国际标准质量体系认证的咨询和准备工作。许多学校希望通过教育质量认证，严格学校管理程序和强化过程管理，促进学校各方面管理工作的科学化、规范化和管理质量的提高，使学校的办学质量与国际接轨。
专家访谈--教育质量认证为学校提供了一条与国际接轨的途径
记者：据了解，幸福泉幼儿园是北京首家通过ISO9002国际标准质量体系认证的教育机构和国内首家获得英国皇家认可委员会(UKAS)授权颁布国际证书的幼教机构，那么您为什么进行教育质量认证？
程淮(婴幼儿潜能开发与教育专家、北京幸福泉儿童发展研究中心教授、北京幸福泉幼儿园园长)：进行教育质量认证对于我们来说是一个很大的飞跃。幸福泉幼儿园如何创造一个国内一流、国际知名的品牌，进行ISO9002国际标准质量体系认证就是发展品牌战略的一个重要步骤。1994年，我曾经接受过国家质量技术监督局的ISO9000国际标准质量体系国家注册审核员的培训，获得了国家质量技术监督局颁发的资格证书。1998年，当我创办幸福泉幼儿园时，就力求以ISO9000国际标准规范办园，把办园质量视为自身生存发展的根本，并以此作为全体教职员工孜孜以求的工作目标。可以这样说，教育质量认证使我们幼儿园整体的管理水平、教育质量上了一个大台阶。
随着近年来出生人口的逐年降低和人们生活质量的提高，在一个孩子的家庭里，父母只有一次养育新生婴儿的机会，因而家长对教育质量的要求会越来越高，这就要求教育机构必须不断提高教学管理水平和教育教学质量。我们常说与国际接轨，那么怎么与国际接轨？ISO9002国际标准质量体系认证给我们提供了一条与国际接轨的途径。
记者：教育质量认证在国内还是一个新事物，那么什么是教育质量认证？如何进行教育质量认证？
程淮：教育质量认证就是参照ISO9002国际标准，根据其中的20个质量要素，具体结合我们幼教实践，建立一套文件化的质量管理体系。通俗地说，在确立了质量方针、目标后，为了达到这个方针、目标，我们把要做的所有事情全部写下来，然后按照所写内容去做，对做的事情进行详细的质量记录，并对此负责任。我们共建立了84种质量记录，20种程序文件，48种作业文件，依靠这种文件化、表格化的体系管理着幼儿园的个性化教育。
在ISO9002国际标准质量体系认证过程中，我们首先向认证中心咨询并请有关专家对我们幼儿园的教职员工进行全员培训和骨干培训，然后结合ISO9002国际标准与我们幼教实践编写质量手册、程序文件、作业文件，把幼儿园的整个质量保证体系全部囊括在这三个文件之中。比如说，质量目标有两条：1.开发婴幼儿潜能，实施全面和谐的个性化教育，达到合格加特长；2.贯彻ISO9002国际标准，成为具有鲜明特色的0-6岁一体化的示范幼儿园。
文件化的质量管理体系的要求是十分细化的。什么是合格？什么是特长？文件都必须详细注明。例如我们制定的合格标准是指体格发育达到世界卫生组织推荐的0-6岁儿童的身高、体重标准。智能发育比首都儿科研究所的0-6岁儿童神经、心理发育标准高出10个百分点。特长标准是指在能力或技能如英语、舞蹈、音乐、轮滑等方面，毕业幼儿达到的发展水平要超过同年龄阶段幼儿的一般水平。即舞蹈达到北京舞蹈学院中国舞考级初级水平，电子琴、钢琴演奏达到中央音乐学院考级初级水平，英语达到幸福泉幼儿园英语四级水平，轮滑达到幸福泉幼儿园制定的三级水平。
教育质量认证将感性的东西上升到理性的层面
记者：教育质量认证是近几年刚刚兴起的做法，它会不会成为一种趋势？我们应如何看待教育质量认证？
李存建(北京九千标准质量体系认证中心总经理)：认证是市场经济发展到一定阶段的产物，也是企业提高自身管理水平的需要。比如说，建筑行业进行ISO9000系列国际标准质量体系认证比较多，这是因为建筑业大都已走向市场，承担业务需要进行招投标。在招投标之前，招标单位要审核建筑企业的资质，而建筑企业是否通过ISO9000系列国际标准质量体系认证则是一项重要的资质证明。从客观上来说，企业需要不断提高自身管理水平，教育机构同样需要提高管理水平。但我国教育机构的市场化程度还相对滞后，许多教育机构对ISO9002国际标准质量体系认证还不是十分了解。其实，学校要提高办学质量、教学质量、育人质量，同样需要进行良好运作、有效管理，就这一点来说，ISO9002国际标准是一个非常好的管理标准。随着市场经济的不断完善，社会对学校培养人才的要求会越来越高，教育市场将会面临一场激烈的竞争。目前，ISO9002国际标准质量体系认证2000版已经公布，我想，在新世纪里教育质量认证可能会有迅速发展。
教育机构进行ISO9002国际标准质量体系认证的过程并不复杂：第一步是咨询，包括建立质量体系和试运行；第二步是申请认证；第三步是认证中心进行现场审核。我国加入WTO后，许多行业都有一个如何与国际接轨的问题，而ISO9002国际标准本身就是国际标准化组织颁布的国际公认的质量体系保证标准。
程淮：我认为进行ISO9002国际标准质量体系认证，是教育界迎接日趋激烈的国际教育市场竞争的一项重要步骤，也是建立高质量的、和国际接轨的教育机构的一条重要途径，这将是教育市场未来发展的一种潮流和趋势。
叶之红(教育部教育发展研究中心教育思想研究室主任、副研究员)：进行ISO9002国际标准质量体系认证对我国教育界来说是一种尝试，是全新的东西。谁要进行这种尝试付出是相当大的，仅建立ISO9002国际标准质量体系的文件系统对于学校来说就是一项非常复杂的工作。学校进行ISO9002国际标准质量体系认证的目标是为了提高自身的管理水平、办学水平和教学质量。从这个意义上来说，我们对于进行教育质量认证应持鼓励态度，学校进行教育质量认证所积累的经验是十分宝贵的。
ISO9002国际标准是管理的系统工程，要求全员参与、全程管理，有一套特别严格的要求，每个人都有自己的任务。ISO9002国际标准把许多感性的东西上升到理性的层面，上升到可以操作的层面。即目标提出来后，还必须有实现目标的途径。就一所学校来说，进行ISO9002国际标准质量体系认证，学校形成办学、管理的质量目标体系，每一位教职员工都知道大目标下自己的小目标是什么，减少了工作的盲目性，提高了工作的自觉性。在传统的教育教学管理中，我们更多的是着眼于过程管理，对教师的要求是贯彻教学大纲的教学目标，把课程计划落实到每一节课，却往往忽视了教师对教学实践的反思。而教育质量认证则要求全程管理，把过去要求的东西细化了。比如说做每一件事都要求有计划、有记录、有追溯，这对教学质量的提高是很有帮助的。
但是，我们也应当看到，教育质量认证在我国还是一个新生事物，它的成果到底有多大？它的推广价值到底有多高？短期内还不能急功近利地去下结论，也不能把一所学校是否通过教育质量认证与该学校的管理水平、质量水平简单地画等号。我们应对教育质量认证保持关注。
新闻背景
ISO，是国际标准化组织的英文缩写。国际标准化组织在1987年推出ISO9000系列国际标准以来，已被150多个国家和地区采用，它覆盖了包括航空、航天、金融、房地产、教育、科技服务、卫生保健与社会公益事业、公共行政管理、信息技术等39个行业，教育属第37类。对于这个系列标准在全球广泛、深刻的影响，有人称之为ISO9000现象。
我国加入WTO后，教育作为服务行业的第14项内容，对我国的教育市场将会产生一定的竞争压力。第一，世界各国尤其是发达国家的先进教育品牌会涌向国内；第二，国外独资或合作办学的教育机构也会在国内教育市场分一杯羹。随着办学主体和教育经费的多元化，教育市场的竞争将会更加激烈。
从世界范围来看，对教育机构进行质量体系认证，是近年来刚刚兴起的做法。尽管世界各国的教育体制和文化背景有所不同，但在如何提高教育质量，使教育更能适应未来发展等方面却有着共同的任务。尤其是面临全球经济一体化的浪潮和知识经济的时代，教育如何“面向现代化、面向世界、面向未来”？ISO9002国际标准质量体系认证，为各国教育机构在国际交流中建立相互信任关系、对各自的教育质量提供了可以比较的标准。
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