【必备】工作方案范文集锦5篇
为了确保事情或工作科学有序进行，就不得不需要事先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特点。那要怎么制定科学的方案呢？以下是小编精心整理的工作方案5篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。
工作方案 篇1
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持**为指导，围绕建设人民幸福城市的新要求，适应人民群众过上更好生活的新期待，树立“让社区更美好、让居民更幸福”的新理念，以改革创新为动力，以提升社区功能为重点，全面开展以“推进服务体系建设，创新社区服务格局；推进文化繁荣发展，创新社区文明风尚；推进平安社区建设，创新和谐稳定秩序；推进两型社区建设，创新生态宜居环境；推进社区民主建设，创新高效管理机制；推进社区组织建设，努力把社区建设成为“服务完善、管理高效、文明祥和、平安稳定、生态宜居”的幸福社区，努力使居民群众切身感受到“生活便捷舒适、服务无处不在、幸福就在身边”，全面提升社区居民群众生活质量和幸福指数，为建设生态宜居的**社区金基月亮湾小区奠定基础。
（二）基本原则
坚持以人为本，服务居民。以提高居民群众幸福感为出发点和落脚点，贴近群众需求，着力解决居民群众急需解决的问题。尊重居民群众的主体地位和首创精神，倡导幸福社区居民建。把居民群众满意度作为检验工作成效的第一标准，创建成效由居民群众说了算，居民幸福感由居民群众评价。
坚持统筹规划，分步实施。实行全域规划、统筹安排、上下联动、整体推进，促进幸福社区创建均衡协调发展。坚持试点先行、分步实施、突出重点、先易后难，有计划、有步骤地推进。
坚持政府主导，社会参与。发挥区街两级在规划制定、政策引导、财力投入、统筹推动等方面的主导作用。积极引导、组织党政机关、企事业单位、社会团体和广大居民群众参与，实现幸福社区创建的共建互动。
坚持分类建设，务求实效。针对光华园社区住宅区型社区特点，按照“缺什么补什么”的要求，确定创建金基月亮湾小区为工作重点。力求创建有变化、居民得实惠、群众更满意。创建社区成熟一个命名一个，不搞“一刀切”和走过场，力戒形式主义。
二、创建目标和创建标准
（一）总体目标
通过开展幸福社区创建活动，努力使全区社区服务体系完全建立，社区综合服务功能更加完善，社区服务水平进一步提升，社区居民享受服务更加便捷；社区文化繁荣发展，社区居民文明素质显著提升，社区居民言行更加文明；社区居民诉求得到及时回应，社区人际关系和谐，社区更加平安稳定；“两型”社区基本建成，社区环境更加优美，社区宜居水平明显提升；社区民主健康发展，社区管理规范有序，社区内外关系协调，政府依法行政与社区依法自治结合互动，社区工作运转高效；社区组织队伍建设得到加强，社区组织的凝聚力、服务管理能力进一步增强。通过幸福社区创建，使社区居民群众的生活质量显著提升，社区居民的认同感、归属感、幸福感明显增强。力争用3年左右时间，使社区达到幸福社区五级标准。
（二）创建标准
（一）管理服务好（3项）：金基月亮湾小区地处光华东街8号，有新建住宅楼4幢260户，现有170户入住。金基物业收费项目公开透明，无违规收费现象；小区24小时有保安巡查；管理服务人员持证上岗，行为规范，服务主动热情。
（二）小区环境好（5项）：金基月亮湾小区无“六乱”现象，即无乱吐乱扔、无乱招贴、无乱搭建、无乱设摊、无乱堆物、无乱晾晒；道路整洁，车辆停放有序；落实“四害”防治措施；绿化布局合理，无占绿、毁绿现象；小区道路、广场、文体活动场地及器材等休闲设施保养及时，路灯、楼道灯使用正常，便于居民生活和出行；环卫设施齐全完好。
（三）公共安全好（5项）：小区实施封闭管理，门卫24小时值班；设有电子摄像头、配有安全监控设施；四周安装红外对射报警系统；切实落实防火、防灾等安全检查制度和措施，配备必要的防火设施器材；无重大治安和刑事案件发生，无“黄赌毒”现象；无养家禽、无证犬等现象。
（四）民主自治好（4项）：小区普遍推行民主议事，自治载体及机制健全；居民利益诉求表达渠道畅通；小区居民自组织活动经常，志愿服务多样化；党组织及党员服务居民措施完善。
（五）综合评价好（4项）：居民对社区公共服务的满意度达80%以上；居民对邻里关系的满意度达80%以上；居民对小区治安状况的满意率达80%以上；居民对物业公司服务的满意度达80%以上。
工作方案 篇2
农产品质量安全检验检测是农产品质量安全监管的一项基础性工作，是评价农产品质量安全状况、掌握动态变化、排查风险隐患、落实监管责任、提供决策依据的重要技术手段和措施。为进一步加强农产品质量安全检验检测工作，结合我省实际，制定本方案。
一、工作思路
认真贯彻落实中央农村农业工作会议精神以及国务院和农业部关于加强农产品质量安全监管的工作要求，着力开展机构考核、技术培训和能力验证，提升检测机构能力建设和检测人员技术水平；明确责任，落实经费，确保工作正常运转；充分发挥农产品质检机构技术作用，按照省市县联动互补、检打联动的原则，对大宗农产品商品生产基地进行重点监测，对农产品生产过程及收储运环节进行重点监督抽查，对农产品生产质量安全影响因素进行排查评判，全面掌握我省农产品质量安全状况，排查风险隐患，及时发现和解决问题，为农产品质量安全监管提供有效依据。
二、目标任务
20xx年，基本完成市级农产品质检机构考核和复核工作，完成国家规划建设的54个县级农产品质检站建设项目验收。着力提升检验检测能力，省市县加强分层级的检验检测技术培训，全年培训不少于2800人次；强化市州定量检测和县市区快速检测技术能力验证，盲样考核合格率分别不低于70%和80%。扩大农产品质量安全监测品种、范围和频次，监测对象覆盖全省蔬菜、水果、茶叶、食用菌、稻谷等主要农产品，省级监测不少于3000批次；市州监测数量不少于1000批次，其中定量监测不少于400批次；县市区监测数量不少于3000批次；乡镇监测数量不少于500批次。
三、工作重点
（一）完善例行监测制度，科学评判质量安全状况
省市县三级按照联动互补原则，合理安排，各有侧重，分别对辖区内农产品商品生产基地和市场的主要农产品质量安全开展例行监测，确保每次监测抽样地点互不重复。省级与农业部例行监测时间、数量和要求基本保持一致，重点监测14个市州农产品商品生产基地、大型批发市场和超市，全年按季度开展定量监测，共监测蔬菜1800批次、水果560批次、茶叶172批次、稻谷200批次。市级重点监测本辖区内主要供市生产基地、中小型批发市场、超市及农产品收储运环节的蔬菜、水果和茶叶等主要农产品，全年监测不少于4次，以定量检测为主，数量不少于400批次。县级重点监测本辖区内较大规模生产基地、农贸市场及农产品收储运环节的蔬菜、水果等农产品，以快速检测为主，数量不少于20xx批次，具备定量检测能力的县市区定量检测不少于100批次。
例行监测信息由各级农业部门以书面形式加盖公章通报，同时报送上级农业行政主管部门、同级人民政府和食安办成员单位及相关领导，同时通过农业信息网公开。
（二）突出重点开展监督抽查，检打联动解决突出问题
以重大节假日和重要活动期间为重点时段，以蔬菜、水果、茶叶、稻谷规模化商品生产基地为重点区域，以例行监测发现问题较多的农产品为重点品种，以禁限用农药及例行监测中检出率较高的农药品种为重点项目，以投诉举报为重点对象，以应对突发性农产品质量安全事件需要为补充，以集中行动为主要形式，深入农业生产一线，突出重点开展监督抽查，实施检打联动开展整治，及时处置问题和督促整改。全年省级监测数量不少于400批次，市县乡监测数量分别不少于600批次、1000批次和500批次。
监督抽查信息由县级以上农业行政主管部门依法发布、通报，一般的、涉及到本行政区域内的农产品质量安全信息，及时通报同级食安委（办）成员单位，并报送上级行政主管部门；发现涉嫌犯罪的，按照有关规定及时通报同级公安机关；对检出国家禁用农药及非法添加物质的，同时报送本级政府和上级行政主管部门；涉及外省的信息，逐级上报，由省农业厅统一通报。
（三）加强风险排查和研判，开展质量安全风险评估
省级针对影响我省农产品质量安全的危害因子和潜在隐患开展风险排查和风险评估，由厅农产品质量安全监管处组织，委托农业部风险评估实验站（室）承担。采取调查研究、随机抽样、资料分析等方式，对影响全省大宗消费农产品生产、收购、贮藏、运输、保鲜等环节质量安全因素开展排查和进行动态跟踪，分析研判农产品质量安全风险因子及其影响范围、环节、趋势和程度，建立湖南农产品质量安全危害因素目录，提出防控意见和建议，为科学指导农产品质量安全管理提供决策参考。风险评估和风险排查信息原则上不对外部公开，必要时报送农业部农产品质量安全监管局和省政府、人大、政协及相关领导。
（四）强化能力素质提升，推进农产品质检机构建设
大力提升质检机构能力，督促国家规划的县级质检机构加快项目建设进度和设备集中采购进程，按照设计批复的期限完成建设验收并尽快发挥效益。年内完成对株洲、湘潭、常德、郴州、衡阳、邵阳、娄底、张家界、湘西自治州等9个市州农产品质检中心和10个一期规划县级质监站的机构考核，保证检测结果的科学性、准确性和合法性。开展农产品农药残留检测技术能力验证，上半年对市级农产品质检机构和已建成运行的县级农产品质检机构进行定量检测能力验证，对其它县市区农产品质检机构进行快速检测能力验证，检验各级质检机构技术水平，提升质检机构整体能力，为发挥技术支撑作用奠定基础。
按照“分层负责、分类实施、突出重点、注重实效、整体提升”原则，以质检机构管理和检验检测技术培训为重点，以《基层农产品质量安全监管读本》和《农产品质量安全检测基础规范》为基本教材，以集中授课和跟班带教为主要方式，分类别、分步骤、有计划地开展培训。省厅负责市县质检机构管理人员、技术骨干培训，委托基础条件较好、检测水平较高、获得“双认证”的检测机构跟班带教培训技术骨干；各市县负责培训本级和辖区内检验检测人员，完善检测人员职业操守、工作能力、质量意识和法律知识等考评，全部经理论考试和操作考核合格发证，持证上岗，大力提升检测素质。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门应高度重视农产品质量安全检验检测工作，加强组织领导，落实责任分工。各地要按照省厅要求和例行监测计划（见附件1），结合实际情况，科学制定工作方案和监测计划，认真组织实施。要积极争取各级政府支持，按照绩效评估指标要求和开展工作需要，将农产品质量安全监测工作经费列入本级财政预算，逐步加大投入力度，保证监测工作正常开展，确保检验检测工作有序运行。
（二）加强监测规范。各级农业行政主管部门全力支持省级例行监测工作，在监测抽样的过程中给予支持和协助。同时，合理部署本级监测抽样点，确保样品真实性和代表性。各任务承担单位要加强质量控制，完善质量手册，严格按照抽样规范和检测标准开展检测工作，严肃工作纪律，确保检测结果的科学、公正、可靠，同时做好检测结果的上报、反馈与保密工作。
（三）加强考核督办。农产品质量安全监测结果已列入政府绩效考核指标，明确要求蔬菜、水果农药残留的省级例行监测合格率均达96%以上且不发生重大农产品质量安全事件。省厅将加强对全省农产品质量安全检验检测工作检查力度，采取发督办函、现场整改等形式，进行跟踪督查，及时通报情况，实施考核评价（考核评价表见附件2）。对农产品质量安全检验检测工作取得显著成效的单位，给予表彰和支持；对工作落后、没有达到考评目标的进行通报公示。
（四）加强结果运用。各级农业行政主管部门要严格按照《食品安全监督管理抽样检验信息报告管理办法（试行）》规定和《农产品质量安全监测管理办法》要求，按程序规定发布农产品质量安全监测信息。同时，加强监测结果综合运用，建立联系和会商制度，查找分析问题及原因，跟踪督办，及时整改；加强检测和执法有效衔接，检打联动，严厉查处。承担监测任务的农产品质检机构要按照相关规定，将检测结果和分析报告按时报送下达任务的农业行政主管部门。检测过程中遇有问题，请及时与厅农产品质量安全监管处联系。
工作方案 篇3
县政府：
为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题，进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求，按照渝委[XX]6号和足委办[XX]115号文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证“四到户”，做到“四相符”；农村土地承包经营权证入户率达100%；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理（街镇乡、村各一份），建档率达100%；规范农村土地承包经营权的流转行为，妥善解决农村土地承包合同纠纷。
二、工作原则
（一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。
（二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留问题。
（三）依法推进，积极稳妥。认真贯彻落实第二轮土地承包的有关政策，不得违反规定，各行其是。严格按照工作流程稳步推进，确保不出现新的矛盾。
（四）加强管理，完善制度的原则。要建立健全相关机构，明确职责，完善各种管理制度，使土地承包管理向规范化、制度化、现代化方向发展。
三、实施步骤
本次工作分为准备、清理核实、审核完善和验收总结四个步骤。
（一）准备工作。组建班子，制定实施方案，开展宣传培训，印制宣传资料和各种表格。
（二）清理核实。经第二轮土地承包时的三分之二以上的村民会议或村民代表会议通过，制定实施方案，形成书面决议。调查清理土地承包情况，分户填写《土地承包情况登记表》，并由承包户主和村民小组长或社长签字确认。对第二轮土地承包时已发到农户的《农村土地经营权证书》进行登记，与农户承包土地的实际情况逐一核对，若有不一致的要作详细记录，查明原因。已发到村组、但未填发到户的空白《农村土地经营权证书》，全部交回街镇乡。对以前签订的《土地承包合同书》进行登记和审核，审验内容不完善的视为不合格。未发包的土地应首先用于解决符合政策规定没有承包土地的人员。村民同意保留的可以保留，但不得超过总面积的5%。街镇乡要帮助村组妥善解决承包合同纠纷，尽量让群众满意，保护农民的合法权益。
（三）审核完善。清理登记结束后，及时将《土地承包情况登记表》、《土地承包分户花名册》和未发包土地情况张榜公示，接受村民监督；对群众反映的意见、建议要作记录，反映的问题要及时核实、查清和答复。登记调查员将《土地承包情况登记表》和《土地承包分户花名册》整理复制三份，经村民小组长或社长与承包户户主签字确认后，报村民委员会和街镇乡审核并签注审核意见；《土地承包情况登记表》由农户、村和街镇乡农业服务中心分别保存，《土地承包分户花名册》由村民委员会、街镇乡农业服务中心分别保存。村民小组或农业社与土地承包农户要签订一式三份的《土地承包合同》，发包方、承包方和街镇乡农业服务中心各保存一份。村民小组、承包户要求对《土地承包合同》进行鉴证的，由街镇乡农业服务中心进行鉴证。
工作方案 篇4
为全面推进依法管理、村民自治、优质服务、综合治理、政策推动的工作新机制，进一步加强计划生育工作的领导，严格目标考核管理，全面确保人口与计划生育工作目标实现，切实提升我乡人口与计划生育工作水平，经乡党委、政府研究，特制定本考评方案。
一、考核原则
在考核评估中，坚持公平、公正、公开和实事求是的原则，真实地反映各村计生工作水平，以奖励先进、鞭策后进为目的，促进全乡计划生育水平的提高。
二、考核办法
考核工作在党委、政府的领导下，由计生办统一标准进行数据处理，实行平时督查、年终考核相结合的方式进行考核。分值权重为：月积分占50%，平时督查占10%，年终考核占40%。
1、综合考核第一名的村，乡党委、政府将进行表彰奖励。
2、依据考核结果，对问题严重并符合下列条件之一的村列入后进村进行重点管理。
（1）在考核中处于全乡最后一名且综合得分低于75分的；
（2）出现政策外二、多孩生育现象的；
（3）农村奖励扶助（含特扶）有误差现象的；
（4）在省、市、县检查中出现统计误差，导至乡掉类的；
被列入后进的村、以及帮扶该村的乡直单位，严格实行“一票否决”，不得参与评先评优，由该村以及帮扶该村的乡直单位向乡党委、政府作书面检查。
三、考核内容及分值（100分）
1、政策符合率达93%以上的得满分，每低一个百分点扣一分，扣完为止。（10分）
2、避孕节育措施及时到位率达100%得满分。一例手术不及时扣2分，超过规定时间后2个月的扣3分，统计年度内未落实的扣10分（县级承认的禁忌症除外），扣完为止。（20分）
3、在家孕环检对象参检率达100%的得满分，有一次低于80%的不得分，其他每次每低一个百分点扣0.1分，扣完为止。（10分）
4.出乡一个月以上的育龄妇女，及时登记上报乡计生办得满分，每错、漏报一个扣1分，直至扣完为止。（10分）
5.各项信息统计上报准确率100%得满分。如有瞒、漏、错报，每1例扣2分，迟报2个月以上一例扣5分，扣完为止。每缺报表一次扣2分，报表每缺一项扣1分。（10分）
6．早孕发现率在70%以上的得满分，在30%-70%之间线性计分。（24分）
7．社会抚养费征收工作。一孩社会抚养费征收不到位一例扣2分，二多孩不能提供详细地址的且不主动配合的每例扣2分，扣完为止。（6分）
8、乡布置的其他常项工作。不能按时完成的或不达标的每项扣2分，扣完为止。（10分）
四、加奖分
凡在省、市、县年终检查中做出贡献的分别奖10、8、5分。在县半年检查和稽查中做出贡献的奖3分。
工作方案 篇5
机关人员大体分四个类型：一是能办公，二是能办事，三是既能办公又能办事，四是既不能办公又不能办事。当然是极少数，所谓办公很重要的一个能力就是文字综合能力，特别是在省直机关属中观和宏观管理，文字综合能力很重要，要想提高文字综合能力，除了日常工作积累，并有一定的专业知识外，还得知道各种公文写法，其中计划及方案就是一种，下面讲讲计划等公文的写作，也是班门弄斧。工作方案实质就是工作计划，属于机关内部事务文书，机关内部事务文书是区别于正式文件的文种、正式文件的文种 中央规定九类十五种如：令、决议、公告、通知、通报、报告、请示及函等，又分上行文、下行文、平行文、机关内部事务文书有近十种 ，主要有计划、方案、总结、述职报告、规章制度等等。下面讲二个问题：
一、计划、方案和可行性研究报告而一般写作要求
（一）计划
计划是人们为了做好某项工作，完成某项任务，事先所作的安排而形成的文字材料。它是根据党和国家的方针政策、省委、省政府和厅党组的要求，上级的指示精神以及本部门、本单位的实际情况，对未来一定时期内全面工作或某项工作，提出具体要求，规定明确指标，制定相应的措施、方法，限定有效的时间而作的安排。
计划的区域相当宽广。从范围上说，大到国家的长远规划，小如个人一时一地的生活、学习安排都可在计划之列。常见的“规划”、“安排”、“打算”、“设想”、“工作要点”、“工作意见”、“方案”等等都属于计划一类。比如说加强厅机关作风建设的方案。一般地说，“规划”适用的时间较长，范围较广，内容比较概括；“安排”、“打算”适用时间较短，内容比较具体；“设想”表示初步的、非正式的计划；“工作要点”、“工作意见”、“方案”一类，往往是领导机关用以向隶属的单位或部门布置一定时期工作或对某项工作提出任务要求，阐明指导思想和方针、政策，提供工作方法或条件等。
计划是工作的先导。对一个单位来说，为了把握总的工作目标和重心，很好地完成各个阶段或一定时期的工作任务，做到计划是十分必要的。“凡事预则立，不预则废”。计划是成功的起点。有了计划，就有了明确的目标和相应的'措施，可以避免盲目性，使执行计划的人能主动自觉地去做好工作；有了计划，便于上级领导部门检查督促，以便随时掌握工作进程和任务完成情况，取得领导工作的主动权；有了计划，还可用以检查主观客观相结合的情况，便于更好地总结经验教训。计划对学习、工作、生产都有重要的指导、推动和保证作用。
（1）计划的种类和特点
计划的各类繁多，按性质分，有学习计划、工作计划、生产经营计划、科研计划、会议活动等；
按内容分，有综合计划、专项计划；
按范围分，有国家计划，地区计划、部门计划、单位计划、科室或班组计划及个人计划；
按作用分，有指令性计划、指导性计划；
按期限分，有长远规划、年度计划、季度计划、月份计划、周计划以及临时性行为计划。
计划的特点：
①预见性。计划是正确分析形势的基础上，根据本单位或部门的具体情况提出的下一设想。每个单位、部门下一步的工作目标、重点、具体措施、办法及有效的期限等，都不可能是前段工作的重复进行，而只能顺应事物的客观发展规律，顺应国民经济发展的总形势、总要求，对自己单位、部门下一阶段发展趋势所能达到的目标，作出科学的分析和预见。
②现实性。计划的现实性是指它以现实为基础，经过主观努力可以做到，是切实可行的、积极上进的计划，既不能毫无突破，无所前进，又不能脱离实际，好高骛远，提出过高的要求和奢望。
③目的性。目的是计划的灵魂和生命，是制订计划的出发点。计划中有不同的表现目的的形式，或直接进出指标，或提出任务、要求。提法不同，但都必须有明确、具体的目的性。“明确”是要突出中心和重点，主次分明；“具体”是指计划的目的应该用具体的内容，借助具体的语言或条文来表示。
（2）计划的基本结构与写法
计划没有固定的格式，可以采用条文式，可以采用图表式，也可以条文、图表相结合，要根据需要来决定。但是，不论采用什么格式，一般计划都要写清以下几项内容：
标题
计划的标题有两种情况：一种写明制订计划的单位名称、计划内容、适用时间和文称，如《××厅20xx年工作计划》、《关于20xx度总结评比工作的安排》；另一种是不写制订计划的单位名称，只写计划的内容、期限和文称，如《关于20xx第三季度建筑节能重点工作的安排》。如果是属于未经正式讨论通过，或没有最后定稿的计划，要在标题后面或下方注明“（讨论稿）”、“（征求意见稿）”、“（草案）”等字样。
正文
①前言。这部分定明制订计划的依据，也就是要说明“为什么”要制订这份计划。这部分一般要写清两点：一是定出制订计划依据党和国家哪些方针政策，上级机关的哪些指示、要求；二是对前段工作的基本情况做简要概括，有的也不写这个内容。
②计划事项。这部分要写清计划的目标，说明“做什么”要点明重点，交代指标、任务、要求。计划事项要写得简洁明确，根据实际情况可以分条列项写出，也可综合叙述。
③措施和步骤。这部分要针对指标、任务写清“怎样做”。要根据内、外部条件，确定工作的方法和步骤，采取哪些必要的措施，明确责任、分工、有关检查、奖惩等事项也要写清。这部分内容的写法，一般采用分项的方法，要写得具体。
（3）制订计划的一般过程和方法
一个机关、单位，要想制订出一个具体的切实可行的计划，特别是比较全面的计划，一般都须经过下列几个步骤：
第一，应很好地学习研究党和国家的方针、政策、法令及上级机关有关指标精神，以保证本机关、单位的计划与党的方针、政策保持一致，符合上级要求。
第二、要全面透彻地分析本机关、本单位的现实具体情况，这是制订计划的基础。这里包括一是分析本机关、本单位工作内部的情况和特点，弄清有利条件和不利因素；二是分析外部环境，以及各方面条件的变化和动向，掌握其对自己工作的影响作用。
第三，要根据上级的指示精神与本部门、本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，以及实现任务的方法、步骤和措施。
第四，要根据工作中可能发生的一些偏差，预测可能出现的障碍、困难，确定预防和克服的有效措施。
第五，计划草案制订出来后，要交有关人员讨论，以便正确反映群众的要求，将计划变成大家共同奋斗的目标。
第六，计划要在实践中不断完善，使之切合实际。
第七，一般下发计划、方案等都附一个通知，而计划方案、规划等作为附件。
方案和可行性研究报告
（二）方案
方案是智囊团、咨询机构、秘书部门和有关职能部门，为了解决现实和未来的新的重大问题。围绕既定目标，依据科学资料，经过分析比较，提供领导者决策时作出抉择的书面报告。提出方案往往需要两个以上，以便领导者论证举优，作出决策。
方案既是决策活动的手段，又是描述决策工作成果的工具，是“决策工作”通向“决策行动”的桥梁。加强方案论证工作，是发挥参谋助手作用，促进“智囊”建设的有效措施，是对各级领导干部思维训练的良好途径，也是集思广益，实现民主管理的迫切需要。
①方案的种类
按决策范围分，有宏观决策方案（也称战略决策或全面决策方案）和微观决策方法（也称局部决策方案或战术决策方案）。前者是全面性方向、目标、计划、布局、机构等方案，涉及的范围广，因素多、关系复杂，随机性大，带着明显的全局性和整体性，要求把定性分析和定量分析结合起来，特别要求进行准确的定性分析。后者是在宏观决策之后，如何选取最优方案，解决局部问题“怎么干”，如厅局、直属单位的发展目标、措施、经营政策，或财务、组织、人事、劳务等方面的工作。
按决策的问题性质分，有确定型、风险型、非确定型或竞争型等方案。 按决策目标多寡分，有单项目标和综合目标决策方案。
按决策过程作用来分，有突破性决策方案和追踪性决策方案。前者是促进事物发生方向和性质的突变所提出的方案，也称发展型决策方案；后者是在方案实施过程中，根据反馈信息，发现情况意外突变或原决策有误，因此需要对出现的偏差进行调整而重新提出的方案。
此外，还可以按内容分，有政治的、经济的、军事的科技的方案；按时间划分，有长期性和短期性的方案，等等。
②方案的特征某一目标或进行某项工作而提出的几个不同的方案，要一一加以论证，并向决策者提出报告。方案论证报告和学术论文有相似之处，即运
用形式逻辑和辨证逻辑的方法对论题进行分析论证，但它不象学术论文那样要在理论上作系统的较多的研究，它的作用与价值侧重在实际应用上，其目的是通过论证，鉴别是非优劣，以便决策机关抉择。它的突出特征是：
实践性和求实性。方案报告要对诸多方案进行论证，如果对各个方案的情况不明，资料不充分，是无法论证举优的；同时，不能为了肯定或否定决策一方案，而片面强调有利条件或不利条件，更不能主观臆断，看领导“眼神”行事，一定要实事求是。
正确性和可行性。方案报告不象一般论文那样表达个人见解，它要反映集体智慧，要以负责的精神进行周密的调查、分析，力求对各种因素分析详尽透彻，所用论据真实、充分，情况符合客观实际，反映出具有可行性的充足理由。 论争性和选择性。方案论证的都是一些现实和未来实践中新的重大问题，涉及面广，专业知识性强，提出论证的角度往往各不相同，常常采取召开论证会的形式，用多种方案进行争辩，进行比较、筛选，最后确定最佳方案。
③方案的结构和写法
由于客观存在的问题和决策目标的多样化，方案报告的结构和写法也不能可有固定不变的格式。其基本型大体：
标题
方案的标题，一般由决策目标和文种名称两方面内容组成。如《黑龙江省农村泥草房改造方案》等。
正文根据决策的主旨和特点来安排方案正文的结构。科学决策的基本原理认为，决策必须具备下列几个方面的特征：一是决策总是为了达到一定目标，没有目标就无从决策；二是决策总是要付诸实施的，不准备实施，决策是多余的；三是决策总是要在确定的条件下寻找优化目标和优化的达到目标，不追求优化，决策是没有意义的；四是决策总是在若干个有价值的方案中进行选择的，一个方案无从选择，没有选择无从选优。这四点缺一不可，这就决定了方案报告的正文必须具备“决策目标”、“依据资料”、“实施方案”、“比较论证”四个部分。 决策目标—决策目标写在正文开头。这里说的目标是指在一定的环境和条件下，依靠调查研究和预测技术的科学方法，确定解决问题要达到的结果，这是科学预测的前提和关键。目标要明确、具体、可行。多目标的大系统工程，可分为若干个单目标的子系统来拟定方案，但要特别注意多目标之间的交叉效应，这是一个复杂问题，尤应慎重。好的决策目标应具有下列特点：目标的含义确切，不能发生岐义；其成果有计量、估量的具体标准；可以规定其达到的时间；可以确定实现目标的责任者。
依据资料—根据决策目标，运用会计数据和其它有前统计、计划等数字资料，以及各方面的动态、意见、反映等等，做为下一步提出实施方案的依据。提供决策的依据资料，要全面充分，可靠准确，相关新颖。所谓全面充分，就是要尽量占有与实现目标有关的资料，包括现实与历史、正面与反面、具体与概括、直接与间接的各种资料；所谓可靠准确，是说依据资料是真实的、不是假的、偏的、偶然的、个别的、表面的材料；所谓相关新颖，是说写进方案中的材料与决策紧密相关，确切顶用，不是与决策无关或关系不密切的数据资料，同时要求这些资料新颖，能说明问题，不是陈旧过时的。
实施方案—这是决策方案的主体部分。有了决策目标，就要从多个方面寻找实现目标的有效途径。过去，只由一个部门或领导人提出一个方案就进行决策，没有比较和论证，无法选优。多方案是指方案与方案有原则区别，而不是大
同小异，或只是细节上的差异。对每个方案的指导思想，实施方法、投资、效益等都要详细具体地写清楚。
比较论证—这是方案正文的最后一部分。这部分是对诸多方案进行比较、论证。要用合理的标准和科学的方法，实事求是地对预选方案的可靠程度、经济效益和承担的风险、利弊得失，从顾全大局、技术上合理、经济效益高等方面考虑，逐一分析，以供领导决策时选择。
结尾。方案报告的结尾包括习惯结束语、具名、日期。常用的结束语有：“以上方案请领导裁定”，“供领导分析选择”，“以上请领导决策参考等”。但也有不加结语的。如有附件应注明附件名称、份数。
（三）可行性研究报告
可行性研究报告也是方案论证的一种形式。它运用科学的方法，对特定计划进行综合分析研究，将分析研究所得结果写出来，就称可行性研究报告。 根据国家计委《关于建设项目进行可行性研究试行管理办法》的有关规定，一切大、中型项目，在编报设计任务书之前，都必须进行可行性研究。它要回答的问题是该项目是否该做，什么时候做，如何去做。核心问题一般是围绕着经济效益去做选择。
可行性研究报告的内容和结构：
凡是涉及到费用和收益的因素都是可行性研究的内容，包括成本、价格、劳动生产率、投资日期、工人的产量指标、设备和生产面积利用率等等。由于各项技术研究的对象不同，评价的具体指标有别，因而各种可行性研究报告的内容也不同。
以开展既有居住建筑节能改造为例，可行性研究报告的内容和结构是： ①总论（或称前言）。它包括研究报告项目提出的依据，研究中涉及的内容范围，研究结论的概括意见，指出研究中存在的主要问题和建议等。
②现状评价。联系历史沿革，如存量多少、什么结构和重大变革的情况等，提出研究项目的技术经济依据。
③发展预测及拟建规模。包括改造后，改造规模、技术可行性和经济合理性的分析比较，以及主要技术指标等。
④工程建设和实施计划。包括主要工程设计方案、勘探测量、施工安排、设备条件、工艺要求等。
⑤建设条件与协作条件。包括研究项目原材料、设备和其它协作条件，工程项目的地理公位置、地质、气象、水文条件，燃料来源和运输条件，供水、供电、征地拆迁的可能情况等。
⑥投资与效益。包括建设资金来源（筹措方法、贷款及其利率分析等）、生产成本计算、财务收入的估计、投产时间和投资回收期及盈利预算等。
⑦结论。提出投资少、建设快、效果好的建设方案的结论性意见。
（3）撰写方案和可行性研究报告应注意：一要加强调查研究，努力把握全面准确的信息；二要从单维型思维向多维型思维转变，充分发挥自己的创造力；三要努力掌握专业知识，做决策对象的行家里手；四要注意方案论证的严肃性，要考虑国家的计划、规定、服从国家长远的整体利益。
二、文件表述的基本特点
写文件有自身的独特之处。文件虽然也是文章，但它与一般作品比较，有六个特点：
第一，政治性很强。历来所有文件都是从属于一定的阶级集团、国家政权和社会团体，并为它们服务的，所有文件都是为了直接贯彻执行一定的政治意图而制定。因此，文件要表达和反映党和国家的路线、方针和政策。要围绕省委省政府的重点工作，如八大经济区，十大工程。撰写文件，要正确地表达这种政治性内容。文件水平的高低，主要看是否准确地体现了党和国家的政治意图。
第二，业务性也很强。最基本的一点，是写哪一项工作应懂哪一项业务。有人往往以为只要笔头工夫硬，能摇摇笔杆就能撰写文件。殊不知，写文件是一门综合能力，不是仅能摇笔杆就能胜任的。古人刘勰曾在《文心雕龙·书记》中说到“才冠鸿笔，多疏尺牍”和“知骏足，而不知毛色牝牡”的现象，指出疏尺牍、不知毛色虽是缺点，但“才冠鸿笔”、“识骏足”才是真本领。这里说的真谛正是要懂业务。不熟悉本行本部门业务知识的人，也不可能写出好的文件。
第三，定向表述。一定对象，要使用一定的表达方式。不能张冠李戴，文不对路。
第四，主要用逻辑思维，不用或者很少用形象思维。特别是规划、计划要注意逻辑关系，注意三个区分。一是区分类型、同类相的工作要写在一起，不能搞风马牛不相及。二是区分大小，凡是一个层次的工作写在一个题目里，不是一个层次的不能写在一个题目里、不能小鱼串大串。三是区分轻重，凡是主要工作应写前边。另外，构思和写作时，要着重于对事物进行系统的分析与论述，通过综合、归纳、分析、判断，形成条分缕析的文字材料，而很少采用描写、抒情的方法，不象写小说那样，描写风是怎么吹，树是怎么摇，人的心理是如何活动。那些文学作品中的夸张语言，“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”之类，浪漫主义色彩很浓，作为文学语言是很美的，是很感人的，但在文件里很少用。另外避免口语化。
第五，直书不曲。写文件一般开门见山，有什么话直说，比如说规划指导思想就几句话或十几句话，讲大的原则。撰写文件很少用借喻，如“春色满园关不住，一枝红杏出墙来”，在一般作品里借喻一些状况是可以的，在正式文件里借用这句话就有点画蛇添足，不但没有结果，反而使人觉得好笑。至于影射和晦涩难懂的写法，更是大忌。
第六，具有特定的体式，体式包括文件的构成和格式安排，只有遵循这些规定，才能保证文件结构的完整，才便于发挥它的效能和提高运行效率。当然，撰写文件时遵守一定体式，并非墨守陈规，在文字结构，表达方式和使用语言等等方面也要有所创新。写计划、规划不能写成请示或其它文件。
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