申论考察报告
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申论考察报告1
第一条根据《中华人民共和国宪法》第四十一条和《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合控告申诉检察工作的实践制定本细则。
第二条控告申诉检察工作是人民检察院直接依靠群众实施法律监督的一项检察业务工作。控告申诉检察部门是人民检察院履行法律监督的职能部门之一。
第三条控告申诉检察工作的业务指导思想是，通过受理公民的控告、申诉，查办控告申诉案件，了解执行政策、法律情况，提供犯罪案件线索，惩罚犯罪，纠正冤假错案，履行检察机关法律监督的职能，为维护社会治安，保护公民的人身权利、民利和其他合法权益，为加强社会主义民主、健全社会主义法制，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第四条控告申诉检察工作的主要任务是：
（一）统一受理来信，接待来访，处理涉及刑事问题的控告、检举、申诉和自首。
（二）承办分管的控告、申诉案件。
（三）结合处理来信来访和办案工作，宣传法制，提供法律咨询，处理矛盾可能激化的控告申诉，预防犯罪，参与社会治安的综合治理。
（四）综合分析情况，及时反映信息，提供案件线索。
第五条控告申诉检察工作必须遵循下列原则：
（一）依靠群众，对人民负责，全心全意为人民服务。
（二）以事实为根据，以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，严格依照法定程序办案。
（三）坚持实事求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信。
（四）办理控告申诉案件实行“归口办理，分级负责”制。
（五）把来信来访的问题解决在基层。
第二章统一受理来信，接待来访
第六条对来信来访和控告、申诉，应认真填写登记表。
接受口头控告、申诉时，应制作笔录，经控告申诉人确认无误后，由控告申诉人签名盖章。对检举、控告人，要告知必须如实提供情况，并讲明诬告应负的法律责任。
犯罪分子投案自首的，应向其宣传党的政策和国家法律，严防发生意外事故，并应认真制作笔录，经自首人核对无误后，签名或盖章，并根据案情及时移送有关机关或本院有关业务部门处理。
第七条对来访人应文明接待。来访人的食宿、返程等费用，原则上自理。确有困难的，可按有关规定酌情解决。
第八条对不属于检察机关管辖的控告申诉案件，应按“归口办理”的原则分别处理：
（一）对人民法院、公安、安全、司法行政机关管辖的刑事案件的控告、检举和申诉，依照有关规定分别移送主管部门处理。
（二）其他不涉及刑事责任问题的来信来访，分别移送有关主管部门处理。
第九条对性质不明、难以归口的检举、控告案件，由控告申诉检察部门进行初步调查，根据情况决定转办或自办。
第十条严禁把控告检举材料转给被控告检举的单位和个人。
第十一条对不予立案或不复查的控告申诉案件，应将不立案、不复查的原因以书面或口头形式通知控告申诉人。控告申诉人如果不服，可予以复议。
对决定转出的应将转往单位和转出时间以书面或口头形式通知控告申诉人。
由本院查办的控告申诉案件，结案后要以书面形式答复控告申诉人。对控告、申诉人的答复，由承办案件的部门负责。
第十二条对无理取闹的来访人，要坚持原则，进行批评教育。对妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序，情节严重的，应及时采取措施，送交公安机关处理。
第十三条检察长应阅批重要来信，定期或不定期接待群众来访。在基层人民检察院和分（州、市、盟）院，检察长接待日应向群众公布。
第三章办理控告、申诉案件
第一节案件管辖
第十四条控告申诉检察部门承办和查处下列控告、申诉案件：
（一）不服人民检察院不批准逮捕决定的申诉案件；
（二）不服人民检察院不决定的申诉案件；
（三）不服人民检察院免予决定的申诉案件；
（四）刑满释放人员不服人民法院判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（五）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（六）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十五条处理检察机关管辖的控告、申诉案件，是人民检察院各业务部门的共同任务，是检验办案效果的重要渠道。控告申诉检察部门与其他检察业务部门要互相配合，分工负责：
（一）对于与正在审查批捕、审查的刑事案件有关的控告、申诉，对公安机关的侦查活动和人民法院的审判活动提出的`控告，移送刑事检察部门处理。
（二）对于与正在查处中的经济、法纪犯罪案件有关的控告、申诉和属经济、法纪检察部门管辖范围的控告、检举，分别移送经济、法纪检察部门处理。
（三）在押服刑和管制、缓刑、假释、保外就医的犯人及其家属对判决或裁定不服，虽经人民法院复查驳回，仍有错误可能的申诉，以及对执行刑事判决、裁定中的违法活动和对监狱、看守所、劳改、劳教机关的违法活动的控告、检举，移送监所检察部门处理。
（四）对检察干警违纪的检举、控告，移送人事、纪检等部门处理。
第二节分级负责制
第十六条各级人民检察院的控告申诉检察部门查处控告、申诉案件，实行分级负责制。
第十七条县（市、区、旗）人民检察院负责查办下列案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不、免予决定的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服基层人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十八条分（州、市、盟）人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不、免予决定的申诉案件；
（二）不服县（市、区、旗）人民检察院复查驳回的申诉案件；
（三）刑满释放人员不服中级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十九条省（自治区、直辖市）人民检察院、专门人民检察院负责查办或协助查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不、免予决定的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服高级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）不服分（州、市、盟）人民检察院复查处理的申诉案件和分（州、市、盟）人民检察院提请办理的案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的重要控告、申诉案件。
第二十条最高人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服省（自治区、直辖市）人民检察院控告申诉检察部门复查处理的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服最高人民法院判决、裁定，经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的重大控告、申诉案件。
第三节查办申诉案件程序
第二十一条需要立案复查的申诉案件，应当以“有错误可能的”为原则，从以下五个方面加以考查：
（一）认定的主要犯罪事实是否可能有错误；
（二）证据是否确实、充分；
（三）定性是否准确，罪名是否确切；
（四）刑事处罚是否恰当；
（五）诉讼程序是否合法。
第二十二条对申诉材料应迅速审查，认为需要复查的，由承办人填写案件处理呈批表，经控告申诉检察部门负责人或主管检察长批准后复查。
对批准复查的申诉案件，应当制订复查计划，确定需要查清的主要问题，以及复查的方法、步骤、措施和完成的时间等。
第二十三条复查终结后，办案人员应制作结案报告，内容包括：
（一）申诉的主要问题和主要事实；
（二）查证的情况和结果；
（三）复查处理的意见。
第二十四条结案报告须经控告申诉检察部门集体讨论，认为可以结案时，应填写结案审批表，经控告申诉检察部门负责人批准后结案。重大的、改变原处理决定的案件应报检察长或检察委员会批准结案。
第二十五条复查申诉案件结案的标准是：
（一）案件的事实清楚；
（二）证据确实、充分，案件性质能够认定；
（三）有明确的结论和处理意见，并经领导审查批准。
第二十六条复查刑满释放人员不服人民法院判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件，一般应在九十天内办结。
复查不服人民检察院不批准逮捕、不、免予决定的申诉案件，一般应在六十天内办结。
第二十七条结案处理，必须履行法律手续。
法院原判决、裁定正确的，驳回申诉，并制作驳回申诉通知书。原判决、裁定确有错误，需要纠正的，应制作改判建议书，建议人民法院重新审理，必要时经检察长或检察委员会决定，可按照审判监督程序提出抗诉。
检察院原不批准逮捕、不或免予的决定是正确的，应予维持，驳回申诉，并制作驳回申诉通知书，发给申诉人，同时做好息诉工作。原决定确有错误，需要纠正时，应报请主管检察长或检察委员会批准，撤销原不批准逮捕、不或免予决定。需要追捕、追诉的，原则上移送原主管业务部门办理。
第二十八条上级控告申诉检察部门对下级控告申诉检察部门实行业务指导。
第二十九条上级检察院控告申诉检察部门，可代表本级检察院向下级检察院交办重要的控告、申诉案件。上级检察院交办的案件，下级检察院按内部分工或经检察长批示，由控告申诉检察部门或其他检察业务部门查办，承办单位应认真负责办理，并将查处结果主送上级检察院控告申诉检察部门。
上级交办的案件，一般应在九十天内办结，逾期未能结案的，要上报办理情况并说明原因。
第三十条下级检察院上报的交办案件结案报告，上级检察院要认真审查。如发现事实不清、处理不当的，应提出意见，交下级检察院重新调查或复议，必要时可调卷审查、调人汇报或直接派人督促检查，协助办理。对确有错误而又坚持不改的，上级检察院可撤销下级检察院的原处理决定，并作出新的决定。
第四节查办控告案件程序
第三十一条办理控告案件，按照刑事诉讼法及人民检察院有关实施细则规定的立案标准和程序执行。
第四章参与社会治安综合治理
第三十二条人民检察院控告申诉检察部门通过以下工作，积极参与社会治安的综合治理：
（一）从群众控告检举中，发现和积极提供犯罪线索，配合打击经济犯罪和刑事犯罪斗争。
（二）复查申诉案件，维护正确裁判、决定，纠正和建议改正冤假错案。办结后可进行必要的回访，巩固办案成果。对冤假错案后的善后工作，要协助有关部门落实政策，促进社会的安定团结。
（三）对可能产生严重后果的控告申诉，进行疏导，宣传法制，缓解矛盾，防止事态扩大、矛盾激化，避免酿成刑事案件。
（四）开展法律咨询工作。对来信来访人提供必要的政策、法律咨询，指出解决问题的正确途径和法律程序，为民排忧解难。
（五）结合办案，对有关部门和单位发出检察建议，预防违法犯罪。
参与社会治安的综合治理，形式可以多样，要注重工作实效，正确行使职权。
第五章情况反映工作
第三十三条情况的综合反映，就是把群众来信来访和查办控告申诉案件中直接反映的各种问题，通过综合分析，加以整理，为领导正确估计形势，作出决断和解决问题，提供信息和参考材料。
第三十四条各级检察院都要建立健全情况反映制度，逐步形成信息渠道。要确定专人负责，并根据实际情况和需要，办好控告申诉情况简报，要有重大情况的报告，综合情况的定期分析，倾向性问题的专题反映等。
第三十五条情况反映主要包括以下内容：
（一）数量、内容结构的变化情况和发展趋势以及原因的分析；
（二）执行政策、法律中的情况和问题；
（三）群众反映较多的社情动向；
（四）突出的典型案例；
（五）其他应该反映的问题。
第三十六条情况反映工作应注意以下问题：
（一）坚持为党的中心工作服务，围绕党的中心工作进行；
（二）反映情况要实事求是，注意真实性；
（三）重大情况反映要及时，注意时效。
第六章附则
申论考察报告2
一、桩基静载试验
根据合同规范和设计文件要求以及桩基施工情况，监理工程师应确定破坏试桩和工作试桩的数量、位置和具体要求，据此承包人拟订试桩方案，进行试桩准备。反力架试桩的锚桩设计和施工应包括在试桩准备中。试桩宜选择在有代表性地质情况的位置，并接近地质钻孔。
1.静载试桩申请报告，试桩准备及批复
1）试桩申请报告
承包人应在监理程序规定时间内向监理工程师递交试桩申请报告，详列试桩所在桥名、位置（桩号）以及试桩方案和准备工作情况。试桩申请报告可递交给总监（高级驻地），也可直接向桥梁工程师递交。
2）试桩准备
承包人应就已确定的试桩方式，具体拟订试桩方案。试桩方案应包括：
①加载装置设计、制作和标定、堆载平台、堆载物、反力锚桩设计和施工、反力架油泵标定等；
②确定加载方式、加载值及分级、卸载值分级、回弹量观测；
③桩基变形（沉降）值测试装置的标定安装，注意测试表基座的稳定性、刚度和灵敏度、标定百分表。
3）批复
试桩申请报告应由总监（高级驻地）现场考察准备工作情况后批复，也可直接由桥梁工程师检查批复。
2.试桩
1）按审定的加载方案逐级加载、检查加载值、稳压时间、变形值测读；应注意加载递增要均匀，不准冲击性加载；百分表测读变形应与各表大致同步，如明显不同步时，应找出原因；
2）注意加载中稳定标准和极限荷载的取定；
3）卸载和回弹量观察。
3.试桩报告
1）应总述试桩桥名、位置、试桩目的和性质、试桩装置及方案；
2）用规定表格，详细记载加载值、稳定时间和变形值以及卸载和回弹量值；
3）给出S—P（沉降—荷载）曲线和S—t（沉降—时间）曲线；
4）确定极限荷载。
4.试桩监理方式
1）静载试桩申请报告及批复。
2）静载试桩过程宜由现场监理旁站，检查加载情况，记录变形，参加研究试验中情况处理，并最终审定处理方法。
最后一级限荷载确定，或者连续沉降不停等异常情况，应有桥梁工程师在现场审定处理方法。
3）试桩报告应由桥梁工程师审查签批意见并报告总监（高级驻地）。
二、桩基动力检测
这里所指动力检测（下称动力试桩），一般指的是小应变范围的。若设计有大应变试桩要求，比如PDA试桩也可参考。
1.动力试桩申请报告及批复
承包人应按合同规范或监理程序规定时间内向监理工程师书面递交动力试桩申请报告。报告应包括：
1）拟聘请做动力试桩的单位名称，使用动力测桩技术的名称，使用检测仪器名称、型号、该承担测桩任务单位的测桩资格证书；
2）拟做动力测桩的桩基施工记录、试件强度报告。如果不能提供强度报告，应承包人要求也可测试，但养护时间不应少于14d。
根据工程进展，可以分批检测已完工的桩基，测桩频率应按合同规范或图纸要求进行。
2.动力测桩申请报告
应由总监（高级驻地）或桥梁工程师批复，但宜实现征求熟悉桩基动力检测的监理人员的意见。
3.动力试桩准备
1）破桩头到设计标高，顶面要求清洁，平整无浮土物，便于粘贴测试元件；
2）附近不宜有强烈的电（磁）场、震动源；
3）提供电源；
4）提供各桩施工记录、地质书面资料（用以配合判读测桩结果）。
4.测桩
宜有熟悉动力测桩的监理工程师参加现场测试。
5.测桩报告审核
1）对测试报告提供的单桩质量判断、缺陷描述以及单桩允许承载力确定，应结合测试波形、计算参数、计算方法、施工及地质资料来考察选定。
2）对于严重缺陷桩，比如断桩，除确有施工记录为旁证依据等情况外，应慎下结论。必要时结合其它手段，比如取芯样试验来旁证。
6.桩基检测若干问题讨论
1）高应变动力和静力试桩比较，具有设备轻便，检测速度快和费用低等优点，愈来愈受到人们的重视和欢迎。
目前，用高应变动力试桩可以解决以下问题：
（1）确定单桩竖向承载力；（2）桩身结构性检验；（3）沉桩能力分析；（4）桩机械监控；（5）桩在动载下的特性。
但是，动力试桩是通过短暂的瞬态动荷去推断桩的长期承载力，其精确性依赖于电子仪器所提供的'数据和波形。尤其是灌注桩、断面不规则、混凝土材料均匀性差、选用代表性参数较困难，用动试桩法确定承载力及桩身结构性在灌注桩方面的经验不如预制桩成熟。
2）高应变法一般都是用重锤锤击桩顶，使桩土之间产生一定的塑性位移，即桩被打出一定贯入度。当锤击能量不足以使桩土之间产生足够的塑性位移，这时土强度得不到充分发挥，实测提供的承载力小于桩周土实际提供的极限值，动力试桩结果只能给出土强度被发挥的那部分承载力。
3）低应变法动力试桩主要是对桩的结构完整性进行检验，它对轻微缺陷和对浅部缺陷的判断优于高应变法。声波透射法对缺陷的判断和缺陷性质定量判断优于其他低应变法，但该法不能随机抽样检测。瞬态机械阻抗法综合了反射波法和机械阻抗法的优点，可避免单一分析结果的偶然性，使采集数据更加可靠，检测的桩基质量更准确，本方法的有效测试范围为桩长与桩径之比值小于50。
4）动力试桩的精度，动力试桩判断桩身缺陷的误差不应大于±15%。它可以用开挖或取芯办法验证。但目前还难于判断缺陷的尺寸。
动力试桩确定承载力的准确度，唯一办法是和静载试桩结果比较，其误差在±20%范围内。
三、桩基钻芯样试验
根据合同规范和设计文件，或者施工过程中的情况及静载、动力测桩提供的情况，监理工程师可要求承包人进行桩基钻芯取样试验。
1.钻芯样试验申请报告
承包人应在合同规范或监理程序规定的时间内向监理工程师书面递交钻芯样试验申请报告。报告应包括：
1）拟承接钻芯样检测单位名称、钻芯取样设备型号以及该单位从事该方面测试任务的资格证书；
2）钻芯取样试验的目的及具体测试方案。
2.批复
由总监（高级驻地）批复或者授权桥梁工程师批复申请报告，同时通知要求钻芯样桩位、取芯样直径、深度，包括指定在某桩上具置和其它试验要求。
3.钻芯取样
宜有现场监理旁站、考察。
A.芯样钻取情况；
B.成芯率；
C.注意钻芯考察的专门要求；
D.钻后混凝土重填。
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